2018年政府工作报告

——2017年12月19日在大庆市大同区

第十一届人民代表大会第二次会议上

区长  孙永刚

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，积极适应和主动应对新形势、新挑战、新要求，千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展取得新成果。预计实现地区生产总值90亿元，增长6.1%；全社会固定资产投资26亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额39亿元，增长6.8%；地方财政收入11.5亿元，与去年基本持平；城乡居民人均可支配收入分别实现38730元、14810元，分别增长6%和6.5%。

过去一年，我们坚持厚植农业优势，全力实施“两链一服”工程，农业转型升级取得新跨越。预计实现增加值32.3亿元，增长7%。棚室产业实现规模数量和质量效益同步提升，新建棚室1000栋、总量达到8.7万栋，果蔬产量实现33.6万吨，五膜覆盖、直采直供、会员配送等新模式广泛应用，“全国绿色蔬菜高产高效示范县”和“全省北菜南销基地县”项目建成落地，大同成功晋升省级现代设施农业产业园。种植业结构调整步伐加快，玉米播种面积75.2万亩，下降7.2%，中药材、杂粮等高效作物发展到42.3万亩，占耕地总面积36.1%，祝三千亩小麦、双榆树万亩谷子等特色种植基地增收效果明显。积极应对春季干旱和夏季洪涝天气，粮食总产保持10亿斤以上。畜牧业发展向中高端迈进，引进奶山羊、和牛等养殖项目，新增高台子七撮房、老山头永太等规模化养殖场区18个，实现畜牧业增加值11.2亿元，增长10.5%。现代农业综合服务中心开工建设，农业担保分公司挂牌成立，农业服务体系更加完善。

过去一年，我们坚持做强工业支撑，全力推进“一带一园”建设，工业规模质量得到新提升。预计实现增加值23.8亿元，增长4.9%。围绕“粮头食尾”“农头工尾”“油头化尾”产业发展，新续建百康食品、笨嘴食品、庆然天然气等重点项目22个，完成投资20亿元，当年投产率达到63%。光伏产业新增发电能力200兆瓦，名列全市前茅。重大基础设施项目有序实施，通让铁路大同过境段改造稳步推进，中俄原油管道二线全线贯通，500千伏变电站主体竣工，承载能力不断增强。西部铁路沿线经济带完成总体规划，石油化工、仓储物流等6个业态分区格局确定。大同工业园区北扩成效显著，道路、供电、通讯、排水等基础设施修建完成，实现“七通一平”，稻旗烤醋、铁人酱菜、鼎元生物等5家企业成功入驻。对企“保姆式”服务不断完善，预计净增新华沥青、同庆混凝土、东辉新能源等规上企业6家、总数达到20家，规上工业增加值增长22%。

过去一年，我们坚持拓展三产领域，全力推动农旅、农商、农贸融合，第三产业发展迸发新活力。预计实现增加值33.9亿元，增长4.4%。乡村旅游态势良好，全年接待游客22.1万人次，实现收入1亿元，林源生态小镇环线自驾游项目启动运营，主办第十届中国（大庆）湿地旅游文化节暨首届林源生态小镇山地自行车赛，吸引了省内外媒体和群众的广泛关注。商贸服务业更加繁荣，新改建大同镇同萨果蔬、八井子天利果蔬、太阳升粮贸等农产品交易市场6处，评选特色餐饮示范店10家，引进新型业态店15家。依托电商孵化基地开展招商推介和培训活动13场次，新增电商企业10家，新建本地电商平台2个，举办首届电商文化节，实现线上销售额1.5亿元。

过去一年，我们坚持补齐民生短板，全力践行“六个满意”要求，人民群众生活实现新改善。坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，民生领域支出达到公共财政预算支出的73%，全区职工基本福利待遇得到有效保障。脱贫攻坚精准发力，重新确定贫困户1570户3412人，产业扶贫“四个带动”模式全面推广，194户391人实现脱贫，532户贫困户危房改造完成，安全饮水工程全部覆盖，“两不愁、三保障”问题有效解决。社会事业稳步提升，启动“优质教育发展三年行动计划”，投资1.1亿元，新、改、扩建学校11所，撤并农村学校28所，教育教学质量大幅提升，顺利通过国家义务教育均衡发展检查验收。公立医院改革稳步运行，实现药品零差率销售。中西医结合医院建成省级重点专科3个，大同镇卫生院投入运营，医联体建设走在全省前列。新建、提升文体广场和农民健身工程56处，举办“激情之夏”“全民健身”等文体活动300余场次，区图书馆晋升国家三级图书馆。实施“暖屋子”工程，坚持“政府花钱买温度”，主城区供热温度平均提升2℃以上。社会保障水平不断提高，新增就业2300人，救助困难群众10万人次，“五险”扩面新增5400人次，城镇登记失业率4%，残疾人就业服务中心改造完成，大同获评省级社会救助示范区。社区服务有效提升，改造完善社区服务综合体3处，创建省级“三社联动”示范点4处。信访维稳和安全生产形势总体平稳，党的十九大等重要时期社会安定和谐。

过去一年，我们坚持打造宜居环境，全力抓好功能完善和品质升级，城乡面貌发生新改观。城市“双修”成效显著，改造城区街路25条，新增街路牌172块，新改建路灯592盏，升级改造和苑生态园道路、广场等设施，封闭防汛明渠550延长米，新建储水罐2个2800立方米，新增城市绿地56万平方米，城区街路更加畅通，设施更加完善，环境更加整洁，夜晚更加明亮。深入研究棚改政策，扎实做好各项基础性工作，部分区块已具备启动条件。城区开发有序实施，续建学府公元二期项目，建设商住楼21栋9.5万平方米。美丽乡村建设扎实推进，建成示范村2个，绿化村屯79个，实施乡道安防工程40公里，高台子镇纳入省级特色镇培育名单。城乡管理水平进一步提升，持续开展“十项”综合整治，清运垃圾3.8万立方米，拆除违建860平方米。生态建设持续加强，完成造林1700亩，修复“三化”草原6500亩、改良盐碱地1.2万亩，28个河湖（干渠）纳入河长制管理；淘汰黄标车541辆，秸秆禁烧成效明显，建成区内燃煤小锅炉全部拆除，空气质量逐步提升。

过去一年，我们坚持深化改革开放，全力破除体制机制束缚，经济社会发展增添新动力。上级部署的21项改革稳步实施，自主推行的5项改革有序推进。土地确权工作具备颁证条件，农村集体产权制度改革试点工作稳步开展。商事制度改革红利进一步释放，新增个体工商户和小微企业1486户。推进历史遗留不动产权证办理，涉及房屋125栋。把握政策严格程序，公开招考事业单位人员146人。对上争取实现新突破，38个项目纳入全省三年滚动计划储备库。积极发展“飞地经济”，与高新区签订战略合作协议，共同谋划产业项目、共建林源工业园区、共享经济发展成果。实施区校合作项目9个，八一农大实习实训基地挂牌成立，国家杂粮中心建成投用。招商引资取得实效，出台招商引资奖励办法，产业链招商、展会招商、以商招商模式有效应用，实际到位资金18.4亿元，同比增长23%。

过去一年，我们坚持为民服务宗旨，全力打造担当型政府，自身建设得到新加强。机关事业单位绩效管理全面推行，政务运行效率切实提高。“放管服”改革措施有效落实，推进“互联网+政务服务”，开通重大投资项目审批“绿色通道”，启动周六延时服务制度，办结事项9.2万件，平均办理时限压缩9%，执法部门“双随机、一公开”比率达到100%。法治政府建设不断加强，深入开展“七五”普法，政府法律顾问制度有效落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办结人大代表建议27件、政协委员提案38件，满意率98%以上。财政资金使用管理更加规范，“三公”经费支出下降5%。推行政府专题学习制度，围绕学习贯彻十九大精神、提升专业化水平开展学习培训，干部作风和服务效能不断改进提升。

各位代表，过去一年的发展令人振奋，成绩来之不易。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有力监督，得益于各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的积极参与，得益于驻区大企业和中省直单位的鼎力支持，得益于全区广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区人民和所有关心支持大同发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

通过一年的实践，我们深深地体会到：做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，不折不扣抓好落实，确保区委各项决策部署落地生根；必须始终坚持以人民为中心，时刻心系百姓冷暖，积极回应群众期待，永远与人民同呼吸共命运；必须始终坚持发展第一要务，争当现代农业发展排头兵，走出农区转型发展新路子，开创大同全面振兴新局面；必须始终坚持尽力而为量力而行，既考虑现实急需，又兼顾财力所能，一件接着一件办，一任接着一任干，做到年年都有新建树；必须始终坚持“大同底色”，用淳朴的民风塑环境，靠干净的政风促担当，以务实的作风抓落实，始终保持永不懈怠的奋斗姿态。

在总结经验的同时，我们也认识到发展中存在的问题，主要是：经济总量仍然偏小，产业结构有待优化；发展要素释放不够充分，经济增长动力仍需挖掘；减收增支因素不断增加，财政压力依然较大；城乡发展不够均衡，承载能力相对有限；生态建设存在短板，污染防治仍需攻坚；民生领域欠账较多，不平衡不充分问题较为突出；部分公务人员思想解放不够彻底，工作作风有待改进。对此，我们将采取有效措施，逐步加以解决。

二、2018年工作安排

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会的关键一年，也将迎来改革开放和大同建区40周年，做好全年各项工作意义重大。

2018年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施“乡村振兴”战略，积极落实“大庆争当资源型城市转型发展排头兵”要求，按照区委十届四次全会工作安排，坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项，着力推动经济、城市、生态、体制和社会治理“五个转型升级”，为实现大同人民对美好生活的向往而努力奋斗。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%以上，地方财政收入增长2%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%和6.6%。

按照总体要求，完成预期目标，重点抓好以下工作：

（一）多点发力扩大有效投资，努力在稳定经济增长上取得更大进展。树立“不唯GDP但要GDP”理念，把投资作为拉动经济增长的第一引擎，坚持项目增资、园区聚资、招商引资、多方融资，确保经济运行保持在合理区间。

1、狠抓项目建设。把项目作为扩投资、调结构的重要抓手，组织实施一批补短板、上水平、增税源、有后劲的重大项目，建设重点项目34个，总投资63亿元。做好项目争取，围绕政策导向和产业发展方向，积极争取燃料乙醇加工、农村井井通电网改造等项目落户大同。推进项目储备，立足主导产业完善全区重点项目储备库，新增储备项目30个。加快项目建设进度，实行项目包保分工、倒排工期制度，力促酱菜加工、羊乳制品、大鹅食品、芝麻油深加工等项目尽快落地；推进和牛、花果茶、破壁药品等项目尽早开工；确保华能风电、新北电力、卓昱建材等项目早日投产达效。

2、完善园区功能。把园区作为承载项目、集聚产业的重要载体，形成资本汇聚洼地效应。继续提升食品园区承载能力，建设污水提升站、消防泵房、道路等配套设施，完善绿化、亮化、排水功能，力争新入驻企业5家。细化西部铁路沿线经济带产业规划，有序推动周边环境提升，引进油气化工、新型材料、仓储物流项目入驻。全力争创国家现代设施农业产业园，建设棚室果蔬、优质杂粮、道地药材和高效养殖“4个基地”，推进装备、科技、服务提档升级。

3、加大招商力度。用好用足市委、市政府关于促进产业项目发展的意见，积极落实区招商引资优惠政策，力争引进千万元以上产业项目30个，实现引资额20亿元。不断改进招商方式方法，加强与商会、协会、产业联盟等中介机构联系，提升招商专业化、市场化、精准化水平。依托资源优势和产业基础，建立产业链条招商图谱，举办招商推介活动，引进产业匹配度高、市场前景好、税收贡献大的企业入驻。

4、拓宽融资渠道。积极搭建国有融资平台，与国家政策性银行、商业银行寻求合作，探索推进市政设施、基础设施领域PPP合作。研究设立产业引导基金，撬动社会资本发展主导产业。积极参与国企混合所有制改革，主动对接和服务庆粮集团改制，不断拓展合作领域。积极争取成立外围油田开发公司，推动资源变资产。加大引导扶持力度，鼓励企业挂牌上市。

（二）坚定不移推动产业重构，努力在加快经济转型上取得更大进展。从既有市场需求增长空间又有自身鲜明供给优势的领域发力，一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，着力打造五大板块，加快形成多元产业体系，助推经济转型升级。

1、提升现代农业板块。继续落实“两链一服”要求，面向市场调结构，立足需求优供给，转化增值强链条，不断提升农产品附加值。推进生产标准化。围绕做强设施农业、做优精品牧业、做大高效种植，加快品种品业、设施装备、生产技术的更新换代，新建棚室高标准示范园区10个，打造畜禽标准化规模场区15处，发展高效品业50万亩。推进产品品牌化。坚持以品质提升助推品牌建设，加快“三品一标”认证，叫响寒地果蔬、寒香谷稻、祝三小麦、双榆小米、大同白芍、笨嘴猪肉等绿色有机品牌，打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。推进营销精准化。立足巩固本地市场、打通外埠市场、抢占线上市场，启动建设同萨果蔬批发市场，培育发展经纪人15人，新建“北菜南销”棚室1000栋，引进孵化电商企业10家，促进农产品“卖得更好”。推进经营集团化。发挥新型经营主体带动作用，汇聚技术、资本、土地、人才等生产要素，实现“抱团取暖”；引导各类合作社、大户围绕“两区”划定调整种植结构，依托龙头企业推进加工增值，逐步实现一次生产、梯次加工、多元服务。

2、升级中高端农副产品加工板块。围绕提升农业产业链，发展“粮头食尾”“农头工尾”产业，扎实做好“三篇大文章”。深度开发“原字号”，实施玉米、杂粮、果蔬、畜禽等6条产业链的补链、强链、延链，推进百康食品、乳熟玉米、杂粮饮料等项目建设，提高农产品加工转化率。改造升级“老字号”，扶持大庆博润、玖泰生物、九州玉米等企业技改升级，叫响“大庆老窖”“百年家良”等特色品牌，让更多“老树”发出“新枝”。培育壮大“新字号”，谋划实施秸秆燃料乙醇、中鼎太子乐乳品、意大利凯撒奶酪加工、板蓝根生物萃取、辣椒色素提取、纯天然西瓜汁等项目建设，着力挖掘新消费需求、应用新生产技术、发展新商业模式。加速奶山羊全产业链生产，新建奶山羊公寓4处，推广“企业+场区+奶农”的生产经营模式，逐步把奶山羊产业发展成扶贫产业、富民产业、立区产业，打造东北最大的奶山羊种羊基地。

3、壮大油头化尾板块。坚持做优布局、做实服务、做长链条，逐步打通“油头”路径，延长“化尾”路径。立足基础完善油化产业布局，借助通让铁路运力优势，围绕林源园区、立志园区，谋划建设俄油俄气储备库，引进关联配套企业，打造油化终端产品加工集散地。分类施策提升服务质量，加强行业监管、运行监控和扶持服务，支持大庆油化地毯厂、庆然天然气等企业扩产增能，助推久隆化工、金福瑞等企业实施重组，服务南垣股份、黑帝庙稠油等企业发展壮大。深入谋划延长产业链条，紧盯石油开采、储运、炼制、合成各个环节，深化与高新区合作开发项目，全力支持和服务大庆联谊550万吨重油催化热裂解、禾工1500万吨煤炭分质清洁利用等项目建设，完善下游配套产业，打造树脂加工、烯烃加工等重点产业链条。

4、打造新能源板块。坚持通过资源换项目、换产业，确保能源利用效率提升、效益凸显。依托全市创建国家可再生能源示范区契机，发挥新能源电网接入口优势，合理开发利用风能、太阳能和生物质能，推进80兆瓦光伏发电、100兆瓦风力发电、50兆瓦生物质耦合发电等项目年内投产达效，力争全区新能源发电能力突破750兆瓦。与省秸秆综合利用产业联盟对接，谋划建设秸秆综合利用产业园区，引入发电、有机肥、新型板材等关联项目，横向耦合、纵向衔接、变废为宝，打造全市秸秆综合利用样板。扩大新能源利用方式，探索推行光伏棚室、光伏扶贫等模式，谋划实施合苑柏悦温泉洗浴、瑞鹤庄园温泉旅游等项目，不断拓展新能源应用领域。

5、做优现代服务业板块。坚持生产性与生活性服务并重，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。完善服务“三农”新载体，推进现代农业综合服务中心建设，发挥大数据平台、农产品展示交易、农产品质量检验等10大功能。依托区农业担保分公司广泛开展银企对接，为涉农企业、合作社和农户提供资金支持。打造乡村旅游新特色，依托生态资源、棚室基础、石油文化、历史遗址，推出林地温泉游、草原花海游、农事体验游、创业主题游、民俗风情游等旅游精品，全年力争接待游客25万人次，实现收入1.2亿元；继续完善林源生态小镇环线自驾游项目，依托“1环4区19景”，举办马拉松、山地自行车等体育赛事，改造升级南湖公园，谋划建设影视基地，打造全市知名旅游目的地。发展商贸流通新业态，围绕满足中端消费、挖掘农村消费，合理布局商业网点，升级现有服务业态，引进连锁、加盟、特许品牌店15家，转变城乡居民消费方式。

（三）千方百计保障和改善民生，努力在提高人民生活质量上取得更大进展。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多谋民生之利、多解民生之忧、多做惠民实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

1、打好打赢精准脱贫攻坚战。坚持系统发力、重点突破、集中攻坚，进一步找准“穷根”、明确靶向、量身定做、对症下药，用绣花功夫做实精准文章。主攻产业扶贫软肋，发挥“四个带动”作用，用好扶贫资金和扶贫小额信贷政策，发展产业扶贫项目16个以上，努力让所有贫困群众都有脱贫产业和稳定收益。夯实“两不愁、三保障”基础，落实教育助学、综合救助等措施，完成有意愿的建档立卡贫困户危房改造任务，动员社会组织广泛参与，确保贫困人口脱真贫真脱贫，精准退出不返贫，全面小康路上不让任何一个贫困群众掉队。

2、加快推进社会事业发展。优先发展教育事业，推进优质教育发展三年行动计划，继续开展“四好”评选活动，合理利用薄弱学校改造资金，提高老山头中心校、祝三中心校等4所学校标准化建设水平，撤并剩余农村教学点，提高校车补贴标准，采取公开选调、争取“特岗”等方式常态化补充教师，持续开展教师素质提升工程，巩固义务教育均衡发展成果。优化医疗卫生服务，加强医联体建设，增加大同镇卫生院住院床位100张；与名医名院开展深度合作，建设中西医结合医院特色专科3个，确保通过三级医院评审。提升养老服务水平，规划建设区第一敬老院，实施同信医院医养结合项目，规范民办养老机构发展，完善社区居家养老服务，让广大老年人老有所养、老有所依、老有所乐。

3、健全完善社会保障体系。坚持托底线、救急难、可持续，编密织牢民生保障网。扎实开展“双创”工作，落实小额贷款贴息政策，积极搭建用工平台，多渠道开发就业岗位2500个，新增就业2150人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。扎实推进社保提标扩面，新增参加“五险”人数1000人次，推动城乡居民基本医疗保险制度“八统一”。推行“9+1+N”综合救助体系，合理利用福彩公益金购买服务，持续抓好社会救助、慈善事业、优抚安置工作，确保覆盖所有困难群众和弱势群体。

4、持续拓展公共文化服务领域。面向基层、面向农村、面向群众，开展文体活动，传播文明新风，筑牢文化之魂。完善文体服务载体，提升区文化中心功能，推进文体广场标准化建设，全面改造农民健身工程。开展群众文体活动，系统组织“建区40周年”系列活动，举办大型体育赛事、文艺汇演、图文展览和基层推介活动。打造“福地大同”文化品牌，出版“福地大同”文化丛书，推进“福文化”展厅建设。改进文化传播方式，推进传统媒体与新媒体融合发展，突出特色推送时事新闻、农技信息和文艺节目，为百姓提供丰富多彩的“视听盛宴”和“文化套餐”。

5、不断提升社会治理能力。坚持综合治理、依法治理、源头治理，切实防范和化解矛盾风险。加强基层网格化管理，推进“三社联动”，建设社会组织培育孵化基地1个，打造市级以上农村示范社区6个；做好第十一届村委会换届选举工作，培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全矛盾化解体系，建设区群众工作中心，整合综治维稳、人民调解、劳动监察、法律援助等职能入驻；推进“三调联动”，巩固“三防”网络，切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽。加大安全监管力度，严厉打击侵害油田生产行为，持续开展“打黑除恶”行动，强势监管交通、消防、食品、药品等重点安全领域，高度重视网络和信息安全，确保重要时期、重要时点、重要时段社会和谐稳定。

（四）统筹兼顾推动城乡融合，努力在拓展发展空间上取得更大进展。把农村和城市放在同等重要的位置，通盘考虑，统筹兼顾，科学规划，推进城乡布局日益优化、功能品质不断提升。

1、完善城区功能。坚持老城改造与新区拓展统筹，城市修补与生态修复同步，不断提升城市功能和景观风貌。突出抓好棚户区改造，把棚户区改造作为城区建设的重要工程，采取“政府引导、商业开发、财政补贴、原址安置、分步实施、逐年改造”的办法，逐步消除棚户区；积极争取安居性保障房基础设施配套、回迁安置等政策支持，全年计划改造棚户区3处13万平方米，切实改善群众居住条件。稳步推进老旧城区改造，匹配资金维修老旧居民楼62栋，对墙体、管线、道路、绿化进行全面更新，努力让群众的居住环境更美、屋子更暖、服务更优。扎实开展城市“双修”，改造主城区街路2公里，更换路灯342盏，升级供水管线2.5公里，全面清理城市排水管网，完善公共信息标识导向系统；实施城区和街路绿化项目6个，新增绿地50万平方米，不断提升城市“颜值”。有序推进新区开发，续建和谐嘉园、学府公元等商住小区，继续完善学府商贸中心，积极争取和规划体育场馆建设项目，不断完善城市功能，逐步拉开城市框架。

2、提升乡村品质。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实施乡村振兴战略五年行动方案，统一布局、集中建设、压茬铺开、梯次推进，力争全区8个乡镇旧貌换新颜。2018年重点打造林源镇、高台子镇两个样板。在产业发展上突出特色，引导扶持林源镇发展生态旅游、规模种养和石油石化配套产业，打造全市三产融合示范镇；推进高台子镇棚室有机果蔬生产、高端畜牧养殖基地建设，打造全市优质农产品供给基地。在资源配置上重点倾斜，将土地整理、水利建设等涉农资金打捆使用，进一步完善软硬件配套设施。在改善村容村貌上率先垂范，全面实施村屯绿化、美化、亮化工程，做到“村点出彩、沿线美丽、全面整洁”。

3、加强城乡互动。把城乡互动作为城乡融合的前提和基础，在资金、人员、交通、管理等方面互通有无、双向流动。推动城市管理向农村拓展，持续开展城乡环境“十项”综合整治，落实国家农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”，改善农村面貌。推动公共服务向农村延伸，出台农民进城购房奖励政策，完善教育、社保、就业等方面保障，加快农业人口市民化。推动城乡路网更加畅通，全力争取兰民路大同过境段拓宽改造项目，修建扶贫路4条41.7公里，实施公路安防工程26.9公里，积极争取他昌路入网升级和省道绥扎路纳入“十四五”建设计划。

（五）标本兼治加强生态建设，努力在打造宜居环境上取得更大进展。将生态建设摆在更加突出位置，坚持节约优先、保护优先、综合治理，持之以恒建设美丽大同。

1、强化生态保护。以植树、治水、复草为重点，确保生态系统健康完整。完成国家三北防护林建设项目1200亩、修复防护林3000亩，抚育生态林3000亩，绿化村屯40个。全面落实河长制湖长制，编制全区“一河一策”治理方案；科学调整西大海自然保护区总体规划，配齐管理人员，完善管护设施。加大草原治理力度，种植羊草等耐盐碱植物，围栏封育草原1.6万亩，治理“三化”草原2万亩。

2、重拳治理污染。开展污染源普查，全面落实治理措施。探索实施“煤改电”“煤改气”工程，推进燃煤锅炉达标排放，继续整治黄标车，在限烧禁烧的基础上提高秸秆综合利用率，打赢蓝天保卫战。深化水污染防治，借助“三供一业”剥离移交契机，推进大同污水处理厂提标升级改造。进一步强化土壤污染防治，深入实施农业“三减”行动，加强工业废弃物管理，提高生态环境质量。

3、推动绿色发展。坚持开发与保护并重，做到绿色、循环、低碳发展。推进生态保护红线划定，依据环境承载能力，科学把握开发频率。严格执行环保审批和环保“三同时”制度，严控高耗能、高污染项目，对排污企业征收环境保护税。推进畜禽废弃物资源化利用，推广科学养殖、废弃物有机肥生产技术，加快构建种养循环发展机制。实施节能降耗工程，推进老城区节能改造，推广使用绿色新型环保建材。

（六）坚持不懈深化改革开放，努力在体制机制创新上取得更大进展。以改革增动力、靠开放添活力，为区域经济社会发展注入新动能、开辟新空间。

1、推进重点领域改革。做好土地确权颁证工作，有序推进农村集体产权制度改革，完善农村“三资”管理机制，壮大农村集体经济。巩固国有林场改革成果，探索资产资源高效利用。推行供销合作社综合改革，构建适应现代农业发展要求的服务体系。深化行政管理体制改革，推进城管综合执法，推动运输管理机构下移承接，理顺项目审计管理机制。深化人事制度改革，实现人事管理科学化、规范化。继续落实公立医院、商事制度、税收体制等项改革，充分释放改革红利。

2、扩大对外交流合作。深化区域合作，主动与周边市县区沟通，在路网配套、产业转型、招商引资等领域竞合发展。深化区企合作，加强与采油五厂、七厂、八厂、新华电厂等中省直企业合作，在技术创新、基础设施、公共服务等领域共建共享。深化区校合作，加强与东北林大、八一农大等高校和科研院所合作，加快森林可持续经营示范区、大庆设施农业研究院建设，推动产学研深度融合。

三、加强政府自身建设

进入新时代，发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，给政府工作提出了更高要求。我们将不忘初心、牢记使命、履行职责、敢于担当，努力建设人民满意政府。

（一）建设法治政府。进一步完善“权力清单”“责任清单”“负面清单”，严格按照法律、制度和程序办事，把权力关进制度的“笼子”。强化“双随机、一公开”监管，不断规范城市管理、安全监管等行政执法行为。加强行政复议，继续推行政府法律顾问制度。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。支持区监察委开展工作。

（二）建设效能政府。牢固树立终身学习理念，培养更多懂政策的行家、抓产业的专家、谈项目的能人、解难题的高手，提高政府工作专业化水平。编制政府系统人才引进规划，优化人才结构，增强人才与区域发展的匹配度。坚持正面引导与奖优罚劣相结合，继续推行绩效管理，全面开展机关作风整顿，让“干好干坏不一样、干多干少不一样”蔚然成风。深入落实“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，实行联合审批、网上审批，让信息多跑路、群众少跑腿。

（三）建设诚信政府。狠抓产业项目、招商承诺和民生实事的推进落实，保持政策连续性、稳定性，严格兑现各项承诺。全面推进阳光政府建设，做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。以政府诚信引领社会诚信，加强社会诚信体系建设，健全失信企业黑名单制度，对工程建筑、食品药品等领域失信企业及时曝光，维护市场公正公平。

（四）建设廉洁政府。加强重要领域、重大项目和大额资金使用审计监管，进一步完善政府采购、国有资产管理等制度，严格控制和防范风险。继续缩减“三公”经费支出，把更多财力用于改善民生，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，激励公务人员清正廉洁守底线、心无旁骛干工作。

各位代表，习近平总书记指出：“发展之路没有终点，只有新的起点”。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想、奋力拼搏、攻坚克难、勇争排头，为全面建成小康社会、实现大同人民对美好生活的向往而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释：

1、两链一服：区委、区政府《关于加快发展现代农业的实施意见》提出，拓展农业产业链、抬高农产品价值链、加强现代农业综合服务。

2、一带一园：指西部铁路沿线经济带和大同工业园区。

3、七通一平：给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气以及场地平整。

4、六个满意：区委、区政府《关于加快发展社会事业的实施意见》提出，办人民满意教育、开展人民满意医疗服务、发展人民满意文体事业、打造人民满意生态环境、构筑人民满意科技服务、建立人民满意社会保障服务体系。

5、四个带动：指区委、区政府结合区情实际确定的产业扶贫四种模式，包括能人（大户）带动、合作社带动、公司带动、政府带动。

6、两不愁、三保障：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

7、城市“双修”：指生态修复、城市修补。

8、“十项”综合整治：指整治违法建设、市容环境、城区路桥、燃气安全、占道经营、裸露地块、非法开荒、广告牌匾、撤并小锅炉和黑臭水体。

9、“三化”草原：退化、沙化、盐碱化草原。

10、双随机、一公开：指行政执法过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况和查处结果及时向社会公开。

11、PPP合作：指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营管理基础设施或其他公共服务设施并向公众提供公共服务。

12、三品一标：“三品”指无公害、绿色、有机；“一标”指农产品地理标志。

13、“两区”划定：国务院用3年时间完成10.58亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的地块划定任务，用5年时间完成建设任务。

14、1环4区19景：“1环”是指林源生态小镇72公里环线自驾游；“4区”是指围绕环线设置的农耕体验区、快乐民俗区、休闲娱乐区、湖上游览区；“19景”是指环线内的瑞鹤庄园、南湖公园、六井子采摘园等19处景点。

15、“四好”评选活动：指好学校、好校长、好教师、好学生评选活动。

16、医疗保险制度“八统一”：指统一参保范围、筹资标准、保险待遇、医保目录、定点管理、经办服务、信息管理、基金管理。

17、“9+1+N”综合救助体系：“9”代表9项社会救助制度，“1”代表社会力量参与，“N”代表涵盖了当前所有困难群体。

18、三调联动：指人民调解、司法调解、行政调解有机结合。

19、“三防”网络：指以人防、物防和技防为整体的信访安全防范网络。

20、“三减”行动：指减化肥、减农药、减除草剂。

21、“三同时”制度：