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政府工作报告

发布时间:2006年03月15日浏览次数:【字体: 【打印】

——2006315日在大同区第八届

人民代表大会第五次会议上

郑大泉

各位代表:

现在,我代表大同区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、十五发展及2005年工作回顾

过去五年,在全区人民的共同努力下,我区经济和社会事业长足发展,全面完成了“十五”计划确定的各项任务。

——经济总量实现快速增长。地区生产总值由2000年的7.4亿元增加到2005年的17.5亿元,年均增长16.8%。其中,一、二、三产业增加值分别由2000年的2.3亿元、3.1亿元和2亿元增加到2005年的4.7亿元、8亿元和4.8亿元,年均分别增长12.5%19.3%17.2%;农村合作经济总收入、农民人均纯收入、本级财政收入分别由2000年的2.3亿元、724元和7,550万元增加到2005年的9.5亿元、3,100元和11,117万元,年均分别增长32.2%33.8%10%;三次产业比例由2000年的30.442.227.4调整到2005年的 27.145.627.3;累计全社会固定资产投资总额达到15亿元。
——改革开放取得阶段成果。完成行政区划调整、乡镇精简机构、农村税费、国有企业、财政管理体制、卫生监督和疾病预防控制体制、农村信用社增资扩股等一系列改革,激发了经济社会发展活力。优化环境、搭建载体、活化方式,招商引资工作取得丰硕成果。累计引进到位资金30.1亿元,安信同维、益康面粉等5个亿元项目的引进,实现工业项目建设质的飞跃。对外开放度不断提升,培育久隆、绿友、亚辉等5个对外贸易骨干企业,实现进出口贸易历史性突破。
——城乡面貌发生可喜变化。累计投资2.61亿元,强化城镇基础设施、公共设施及乡村道路建设。重点实施同深街开发、自来水管网延伸、商服住宅楼建设等工程,城市功能明显增强。建设通乡、通村和通校路132369公里,率先在全市实现“村村通”、“校校通”。实施农村人畜饮水安全工程170处,完成农村电网改造工程,人居环境不断改善。实施植树造林、草原禁牧,建设污水处理厂,生态环境得到优化。
——各项社会事业全面发展。办学条件明显改善,教学质量稳步提高,“普九控辍”工作有效推进,职业教育快速发展,中考、高考升学率不断攀升。围绕保障农民健康,启动新型农村合作医疗机制。医疗救治体系逐步完善,公共卫生突发事件应急处理能力得到增强。建设改造基层文化设施,消夏文化广场、冰雪节、农民文艺汇演等城乡文体活动日益活跃。成立18个社区,充分发挥社区服务、卫生、治安及文化等项职能,群众认同感和归属感明显增强。
——人民生活水平显著提高。积极落实城市特困群体“七位一体”综合救助政策。实行“五险合一”,社会保险覆盖面进一步拓宽,社会保障体系更加完善。累计开发就业岗位5,800个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城市居民人均可支配收入、社会消费品零售总额分别比2000年增加3,425元和1.7亿元,年均分别增长7.3%16.2%。努力解决医疗、取暖、就学等方面存在的问题,全区社会稳定,人民安居乐业。

各位代表,2005年是落实“十五”计划措施得力、效果突出的一年。在区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们紧紧依靠全区人民,狠抓工作落实,努力破解发展难题,圆满完成了区八届人大四次会议确定的各项指标。实现地区生产总值17.5亿元,比上年增长22.1%。城市居民人均可支配收入11,579元,农民人均纯收入3,100元,分别比上年增长12.5%9.3%。本级财政收入11,117万元,比上年增长3%
——工业经济迅速提升。实现工业增加值7.08亿元,利税1.81亿元,分别比上年增长34.8%15.6%。筹资1.25亿元,建设轻纺园工业公寓187万平方米,借助林源炼油厂的工业基础,完成了水、电、气等公用设施配套。启动建设纸业包装园污水处理厂,完成玉米园工业用电线路改造工程。全年新建、续建31个工业项目。其中亿元以上项目达到4个,再创历史新高。园区新建19个项目,轻纺、玉米和纸业三大主导产业发展基础已经形成。在建项目全部投产后,年可实现销售收入25亿元,利税4亿元,安置劳动力7,200人。
——农业经济稳步推进实现农业增加值4.7亿元,农村合作经济总收入9.5亿元,分别比上年增长25.7%6.7%。增加抗旱保收田面积17.8万亩,绿化造林2.5万亩,新建大棚1,181栋,农业基础功能进一步增强。新发展省级农产品加工龙头企业2家,农村合作经济组织6个,农村经纪人56人,万寿菊、瓜菜、中药材等优势特色品业面积达到27万亩,农业产业化步伐加快。粮食总产达到2.49亿公斤,比上年增长54%。以大鹅、两牛为重点的畜牧业实现产值2.85亿元,比上年增长14.8%。转移劳动力1.8万人,创收9,000万元。
——流通体系日臻完善。实现社会消费品零售总额3.3亿元,市场交易额13亿元,分别比上年增长22.9%33.3%。拓宽太阳升粮食贸易区主干路,粮食经销业户发展到100家,实现交易额10亿元,比上年增长8%。迁建了煤炭、建材市场,市场功能不断强化。突出发展新兴业态,引进建成兴客隆超市,市商业银行大同分行正式挂牌营业。新发展个体工商户1,238户,商贸流通企业22家。
——改革开放成效显著突出体制和机制创新,增强发展活力。商业企业产权制度改革圆满完成,中小学人事制度改革取得突破,人大、政协公务用车货币化改革顺利推进。争取到房产交易授权委托,大同房屋产权交易中心正式挂牌交易。加大招商引资力度,深入推进产业和载体招商,成功举办大庆纺织产业发展论坛暨轻纺工业园招商推介会。全年引进到位资金6.5亿元,比上年增长10.3%。招商引资工作进入全市前列。
——城镇形象明显改观完成城乡建设投资1.1亿元,建设商服住宅、文体活动中心等8项重点工程,铺设通乡路、通村路135公里。延伸城内自来水管线53,500米,入户率提高到87%。开展城市管理综合整治行动,进一步规范城区内交通秩序。新增城区绿地1万平方米,建设乡村绿色广场12个,绿化村屯32个,改良草原17万亩。林源镇被评为省级环境优美乡镇,生态环境得到改善。竞价出售同阳路等街路灯箱广告权,城市经营迈出新步伐。
——社会事业不断进步。改善办学条件,三十二中学新建教学楼投入使用;推进素质教育,教学质量明显提高。加强医疗卫生基础设施建设,启动新型农村合作医疗工作,常住人口参合率92.7%,筹集基金1,017万元,在全市实现筹资总额、财政补贴、单病种报销金额和参合率四个最高。组织春节大秧歌汇演、元宵节彩灯展,举办消夏文化系列活动和篮球比赛,群众性文体活动丰富多彩。庆葡街道葡北社区荣获全国城市体育社区称号。人口和计划生育工作稳步推进,人口出生率保持在6.5,自然增长率保持在3.58
——社会形势保持稳定。深入开展“严打”整治活动,全年破获各类刑事案件657起,查处治安案件1,589起,命案破案率100%。有效处置一批突发性群体上访事件,成功化解涉及48个村、205个自然屯的土地承包纠纷。认真接待群众信访,调处群众反映的问题400余个,解决了一些长达10年之久的历史遗留难题。全面落实安全生产责任制,加大生产、消防、交通等安全隐患检查整改力度,安全事故和经济损失等各项指标大幅度下降。
——改善民生富有成效。把解决人民群众生产生活中最现实、最直接、最关心的热点和难点问题作为突破口,积极开展“利民行动”。认真落实“七位一体”政策,累计救助城市特困人口13,627户、30,437人。改造41所农村学校取暖设施,使5,600名农村学生告别依靠火炉取暖的历史。建设通校路50公里,在全市率先实现“校校通”。建立农村贫困家庭子女就学救助基金,解决288名贫困学生就学困难。新打257眼扶贫小井,提高了500户农户的生产自救能力。实施饮水安全工程12处,农村安全饮水率提高到59%。维修祝三乡敬老院,改善了院民生活条件。改造护城河4,100延长米,昔日臭水沟变成一条绿色休闲长廊。完善4个住宅区基础设施,全区居民小区首次实行物业化管理。全面开展以“八送”为主要内容的科普之冬活动,在全市率先奏响新农村建设序曲。

同时,民族宗教、审计监察、法制兵役、统计档案等项工作,也都取得新的成绩。

回顾“十五”发展历程,总结过去一年工作,在区委的正确领导下,全区广大干部群众通过辛勤劳动和默默奉献,将建设“繁荣、平安、和谐”新大同推向了一个崭新的阶段。在此,我谨代表区政府,向所有为大同发展做出贡献的投资者、建设者和支持者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到取得较好成就的同时,我们也必须清醒地认识到,全区经济和社会发展中仍然存在着一些亟待解决的矛盾和问题。主要是:思想解放程度还不够,运用新理念、新方法解决发展问题的能力还需要加强;工业大项目、高科技项目不多,支撑可持续发展的产业基础还不牢固;农业基础设施薄弱,产业化程度不高,农民增收的速度还很缓慢;阻碍经济发展的体制、机制等制约因素没有得到根本解决,建设新大同的任务还很艰巨;个别政府部门服务意识较弱,工作效率不高,发展环境还有待于进一步优化,等等。对于这些问题,我们一定高度重视,努力加以解决。

二、“十一五”规划目标和2006年主要工作

“十一五”时期是我区加快发展的重要战略机遇期。全区经济和社会发展的奋斗目标是:到2010年,全区生产总值达到46.5亿元,年均增长21.6%,人均生产总值达到1.75万元,三次产业比例调整到13:53:34;转变经济增长方式,培育一批享有自主知识产权的知名品牌和自主创新能力的优势企业;市场经济体制更加完善,开放型经济格局基本形成;城镇面貌明显改善,新城区建成生态园林城区;城乡居民物质文化生活质量显著提高,实现城市居民人均可支配收入1.7万元,农民人均纯收入5,000元。主要任务是:
——加快工业强区建设。“十一五”期间,计划新上工业项目175个,实现工业增加值25亿元。重点围绕轻纺、玉米深加工和纸业三大主导产业,构筑大同工业经济发展新高地。争取引进轻纺企业50家,年实现销售收入50亿元,力争把轻纺园发展成为全国北方最大的毛纺生产基地、纺纱供应基地、对俄出口加工基地和毛纺交易区域中心,使轻纺产业成为全市接续产业的中坚力量;引进玉米及农副产品加工企业30家,年实现销售收入20亿元,把玉米产业园建成集产加销一条龙、农工贸一体化的绿色农副产品加工基地;引进纸业包装企业50家,年实现销售收入20亿元,把纸业园建成集生产、研发、物流于一体的东北地区最大的纸业生产基地。
——加快新农村建设。2010年,力争实现农村合作经济总收入18.4亿元,农业增加值6亿元。龙头企业数量达到20个以上,实现增加值8亿元。加快结构调整步伐,壮大特色品业规模,高效作物种植面积达48万亩。进一步加快农田水利设施建设,抗旱保收田面积达50万亩。实施“农转牧”战略,发展奶牛3万头,养殖大鹅500万只。搞好劳务输出,向外转移富余劳动力2万人,创收1.5亿元。完成学校取暖设施改造,改善农村办学条件。加快通屯路建设,争取实现“屯屯通”。继续实施农村饮水安全工程,争取在全省率先实现村村用上安全清洁自来水。大力倡导乡风文明,搞好文明村镇建设,全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。
——加快市场体系建设。2010年,三产实现增加值16亿元,年均增长26.7%。依托产业、环境、资源、品牌优势,重点做大做强粮食、瓜菜、中药材、农机和建筑建材五个大市场。完善市场功能,积极发展现代物流,引进新兴业态,努力建成大庆南部商贸物流中心区。
——加快新城区建设。按照总体规划要求,坚持“西移、北扩、东延”战略。将城市建设重心进行北移,中心区位置确定在同城路以北,萨大路与东干线之间,以两路为轴平行对称发展。规划工业、商务、文化、市场等功能区,着力构建东工业、西市场、中商贸、北公建的城市发展新格局。力争到2010年,主城区由3.7平方公里扩大到7平方公里,吸纳城镇人口6万人。
——加快社会事业发展。千方百计扩大就业,完善社会保障体系,努力改善弱势群体生产生活条件。大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业,提高全民素质和健康水平,活跃城乡文化生活。强化民主法制和精神文明建设,妥善处理社会矛盾。加强安全生产工作,进一步完善突发事件应急体系。推进“平安大同”建设,切实维护社会稳定。

各位代表,今年是全面实施“十一五”规划的起步之年,做好今年工作意义重大。政府工作要以“三个代表”重要思想为指针,全面贯彻和落实科学发展观,按照区委七届三次全委(扩大)会议做出的总体部署,坚定不移地抓好推进落实。全区经济和社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长20.6%。其中,一、二、三产业分别增长6.4%25%22.4%。固定资产投资增长25.6%城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.1%4.8%。本级财政收入增长8%

按照上述目标要求,今年的工作要高起点开局,高质量发展,高效能落实。重点抓好以下八项工作。

(一)抓住建设“哈大齐工业走廊”和构建全面发展战略新高地的契机,以产业园区为依托,引进和培育有竞争力的健康企业,打造立区强区主导产业
——轻纺产业。坚持做强中游,支撑上游,延伸下游”的定位,重点发展精粗纺纱、化纤、丙纶地毯、牛奶蛋白纤维和亚麻五条产业线,努力抢占科技制高点,培育名牌名企。促进深圳优尼克5,000吨牛奶蛋白纤维、上海立志20万件高档羊绒制品、河北东高30万件羊绒衫、北京京连田枫20万件时装等11个项目尽早投产达效。抓好内蒙古海业30万件羊绒衫、山西日神30万件羊绒衫等17个有投资意向项目的引进工作。搞好园区占地50万平方米的二期工程规划编制,同步发展产品研发及服装设计等配套企业,努力形成科工贸一体化的产业格局。
——玉米深加工产业。推进以精深、精细加工为重点的玉米产业健康发展,实现玉米颗粒、玉米秸秆、玉米芯和玉米胚芽等综合利用,将玉米资源“吃干榨净”。重点发展以玉米颗粒为原料的乳酸、醋酸和乙酸制造;以玉米秸秆为原料的饲料和纸板制造;以玉米芯为原料的淀粉、糠醛和木糖醇制造。全力做好50万吨秸秆饲料、8万吨生物饲料、2.1万吨玉米胚芽榨油、1.7万吨淀粉、3,000吨木糖醇和2,000吨饲料添加剂6个项目引进建设工作,延伸产业发展链条,壮大产业规模。
——纸业包装产业树立“利废、节能、环保”和发展循环经济的理念,推进由招商向选商转变,由低污染向无污染转变,由单一结构向多元化转变,由外包装向内包装转变。着力建设一个10万吨的大型制浆项目,实现园区纸浆统一生产供应。突出抓好锦华纸业10,000吨生活用纸、鹏飞纸业3,000吨高档文化用纸等10个项目的引进和建设工作,配套发展机械制造、设备维修及物流配送等企业。同时抓好园区规划编制和基础设施建设,形成产业发展新优势。

充分依托徐家围子天然气资源优势及采油八厂至安达铺设天然气管道的区位优势,积极与采油八厂联手,力争利用1-2年时间,开发建设天然气化工区。争取上马甲醇、乙炔、合成氨等一批石化加工项目,形成年销售收入超亿元的生产能力,将其建成全区第四大工业主导产业,努力培育新的区域经济增长极。

(二)以建设社会主义新农村为统领,着力完善农业生产功能,推进农业产业化,发展工业引导型农村经济
——启动社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设标准,根据省、市的具体要求,突出抓好林源镇新村市级示范村、八井子乡长安村等11个区级重点村、大同镇民生村等8个区级达标村的建设工作。努力依托产业选项目、落项目,增加农民收入;努力加强农村道路、饮水、用电、通信、广播电视等基础设施建设,美化绿化庭院,改善村容村貌;继续推进农村学校供暖设施改造,扩大新型农村合作医疗覆盖面;除陋习,树新风,培养健康向上的村风民风;扎实推进农村教育,努力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
——加强农业基础设施建设。争取资金新打机电井135眼,配套喷灌及水泵318套,在林源镇、高台子镇、老山头乡建设抗旱保收田9.54万亩。开展绿化造林,利用废弃地造林1,500亩,围湖围水造林2,000亩,营造防风固沙林4,500亩,改造病腐树7,000亩。在林源镇、高台子镇、八井子乡和祝三乡组建农机合作社,机械化作业面积力争达到7,000亩。大力实施农业开发,改造双榆树乡中低产田1.5万亩。
——培育壮大优势特色品业。扶强扶壮亚辉、绿友等龙头企业,引建中草药及肉制品、乳制品加工企业。扩大品业基地面积,辟建10个精品科技园区,落实瓜菜、芝麻、万寿菊、中药材等高效作物27万亩,发展林药间作面积8,000亩,新建棚室800栋以上。放养大鹅180万只,黄牛发展到2.4万头、奶牛发展到1.2万头,实现畜牧业产值3.2亿元。进一步加强农村合作经济组织和经纪人队伍建设,提高农民组织化程度,保证农产品销售顺畅。推广新技术,强化标准化生产,发展绿色无公害品业。叫响“金标”提子、“黑仔”西瓜及“双榆”小米等品牌,走好特色兴农之路。
——有序推进农村富余劳动力转移。拓宽转移渠道,健全信息网络,强化转移服务,发挥区职教中心培训基地作用,建立长效培训机制,提升大同保姆、大同保安、大同焊工、大同缝纫工等劳务品牌知名度,努力向外输出劳动力。积极与三大工业园区入驻企业联系对接,开展定向培训、联合培训,实现就地转移。计划培训和有组织转移农村富余劳动力1万人,实现转移收入7,500万元。

(三)着力打造现代物流平台,优化发展环境,精心构筑大市场、大流通格局,努力建设繁荣新大同
——发展功能性市场。将太阳升粮食贸易区纳入玉米产业发展总体规划,重点提高粮食发运、仓储和加工能力,年交易量争取突破100万吨,力争建成全省西部最大的粮食集散地。改善农用物资批发大市场交易条件,增强服务带动功能,争取年交易额达到1.2亿元。重点开发“北药”,在八井子乡建设集贮藏、交易和初加工为一体的中药材批发市场,争取年交易量达到6,000吨,力争建成东北地区规模最大的药材专业市场。推进瓜菜批发市场二期工程建设,论证开发陶瓷市场和钢材市场建设项目。
——壮大新兴服务业优化商业布局,辟建特色鲜明、行业集中、辐射力强的餐饮、服装、家电、图书等商业街。争取把同深街建成以服装、鞋帽为主的专营专卖商业街;把同阳路建成以超市、家电、家具为主的商业街;把百合园区建成以机动车交易和农资批发为主的商业街。鼓励发展连锁经营、品牌代理及地区总代理,争取引入大商、庆客隆等大型商贸集团,提升商业服务水平。活化流通形式,发展便民便利店和社区超市,引导商贸企业面向群众布局建网。
——改善发展环境取消相关行政审批手续,简化办事程序。坚持做到“一增、两减、四规范”。即:增加资金投入;减少行政审批、减免各类规费;规范行政检查、行政处罚、行政管理、行政服务。协调办理“一证四卡”,即:对优秀投资者颁发政治荣誉证,为招商引资重点企业发放绿卡、车辆通行卡、政府接待卡和税费管理卡。积极跑省进市,帮助企业争取政策,协调贷款,解决土地、电力、证照办理等方面难题。加大环境监督力度,健全行风评议及举报投诉机制,探索建立企业评价干部制度和群众评价干部制度,严厉查处破坏发展环境行为。

(四)继续深化改革,破解发展难题,扩大对外开放,增强发展活力,坚定不移地走开放改革兴区之路
——深化各项改革。推进事业单位改革。按照上级统一部署,建立政事职责明晰、用人制度灵活、分配激励多样的管理运行机制。推进财政体制改革。完善财政预算体制、专项资金使用管理、行政性收费管理、取暖费支付和国有资产经营监管五项配套制度,提高资金运行质量,确保财政收支平衡。推进中小学人事制度改革。创新分配机制和评价机制,实行岗位目标管理,促进教育事业健康协调发展。推进城市供水、供热体制改革。引入市场竞争机制,变政府操作为企业运作。推进供销联社系统改革。依照产改政策,尊重职工意愿,明晰企业产权,激发竞争活力。
——加大招商引资力度完善招商政策,明确招商主体。推进“一岗双责”,强化考核机制和奖励办法,重奖招商功臣,激发全民引资积极性。围绕培育三大工业主导产业,突出“招大引强选优”的原则,推进产业和载体招商,积极引企业、上项目。力争引进亿元以上大项目2个、5,000万元以上大项目4个、千万元以上项目16个,实现引资额6.8亿元。
——拓宽对外贸易渠道依托现已形成的品牌效应和外贸基础,争取将轻纺园打造成全市对外贸易基地。提升久隆、亚辉、绿友等企业外向度,努力培育对外贸易骨干企业。力争开通绥芬河对俄蔬菜出口通道,将农副产品打入俄罗斯市场。争取实现对外进出口总额100万美元。

(五)调整城镇规划布局,强化城市基础功能,活化管理方式,拓宽经营领域,加快城乡建设步伐
——完善城乡规划。大力实施“西移、北扩、东延”的城市发展战略,树立产业、园区和城镇建设同步推进的理念,统筹考虑城市功能布局,完善行政办公区、住宅区、工业区、商贸区等分区控详规划。重点规划建设新城区,有序改造老城区,积极治理平房区。抓住新农村建设的契机,调整好小城镇布局,编制好村屯规划。
——突出建设重点。改造同心街、同乐街、同发路等街路,建设消防站、职业高中、幼教中心、大同宾馆、公交车站、垃圾处理厂和污水处理厂等功能设施,开发和家园二期及节能住宅等小区,续建文体活动中心。加强通乡、通村公路建设,提高道路养护和路政管理水平。论证实施地质环境保护与综合治理、安信同维公司污水处理、库里泡天然氧化塘及双榆树乡湿地综合治理等项目,保证纸业包装园污水处理厂正常运行,强化空气指数、水质指标及城市噪音监测,努力建设资源节约型和环境友好型社会。
——加强城市管理。实施城市绿化工程。搞好城区内道路绿化、节点绿化、广场绿化及小区绿化,完成城市义务植树3.4万株,城区退耕还林200亩,新增公共绿地2万平方米。实施城市亮化工程。在同泉街、同民街南段和城区出入口新上路灯60盏,完成无灯路段改造。实施城市美化工程。完善地名标志设施建设,美化路灯、广告板、牌匾、垃圾箱、花坛等附属设施景观。实施城市净化工程。加大环境卫生治理力度,重点抓好清扫保洁及综合治理等工作,全面提高城市管理水平。
——注重城市经营。建立城市土地开发、整理、收购和储备机制,严格城市用地管理,创造土地最大收益。公开招标、有偿转让主要街路保洁权、小区管理权、灯箱广告权及广场冠名权,激活城市无形资产。发挥房产交易中心作用,规范交易秩序,促进二级房地产市场流通。

(六)以人为本,关注民生,搞好弱势群体救助,努力维护好广大群众的切身利益
——开展利民行动以救助弱势群体为突破口,继续集中力量为群众办好事、办实事。实施帮困行动。开展城市“一帮一”活动,解决城市特困人口生活问题。为有生产能力的农村特困户打扶贫小井51眼。实施助学行动。多渠道筹集农村贫困家庭子女就学救助基金,努力解决贫困家庭子女就学问题。实施安全饮水行动。建设农村饮水安全工程11处,使1,680户农户受益。实施温暖行动。改建1处中心敬老院,提升集中供养水平。实施畅通行动。提升通村路建设标准,努力建设通屯路,解决运输出行难问题。实施整治行动。消除同阳路南侧部分排水明沟,对2楼区和同深1号楼区等小区实行物业化管理,改善居住环境。
——做好就业再就业工作落实小额贷款、免费培训、税收减免、保险补助等促进就业政策。搞好职业介绍和就业指导,畅通就业渠道,鼓励自由择业、自主创业和自立兴业,开发城镇就业岗位1,500个。开展“零就业”家庭援助活动,计划组织各类技能培训15期,培训人员1,000人,保证培训合格率达到95%以上,再就业率达到65%以上。高度重视大中专毕业生及复转军人的就业指导和服务工作。
——加大社会保障力度全面推进养老、失业、医疗、工伤和生育保险。积极扩大私营企业、个体工商户和灵活就业人员参保覆盖面。全面落实“七位一体”政策,做到应保尽保。对重点地区、重点对象实施分类救助,逐步提高保障水平。强化劳动监察职能,加强劳动力市场监管,规范劳动用工行为,切实维护劳动双方合法权益。

(七)创新推进机制,下大气力营造百姓安居环境,尽心竭力保持社会稳定
——加强社会治安综合治理“打黑除恶”和“侦破命案”为重点,严厉打击杀人、抢劫、重大盗窃等各种刑事犯罪。发挥警务协作区作用,以农村、城区和油田为重点,完善“点线面有机衔接、区乡村整体联动、警企民协同联防”的治安防控体系,创造良好的治安环境。扎实开展“五五”普法工作,提高公民法律意识。
——认真调处化解矛盾按战线、按行业划分信访责任,建立分级管理负责的长效机制。实行信访接待日制度,认真接待群众来信来访,妥善处理群众反映的问题。健全完善预警机制,及时掌握企业改制、下岗安置及毕业生分配等容易引发矛盾的不稳定因素,尽量把问题解决在基层。坚持依法治访,严肃处理缠访、闹访,减少集体访、避免越级访。
——突出抓好安全工作强化宣传教育,努力形成人人讲安全、人人抓安全的氛围。切实做好生产、消防、交通、食品、药品、用电和特种设备等方面的安全工作,开展专项整治活动,坚决遏制重特大事故发生。

(八)提高全民素质,发展各项社会事业,为建设新大同提供精神动力和智力支持
——提高教育教学水平全面实施素质教育,推进“普九控辍”工作,巩固提高“两基”成果。改善农村办学条件,改造9所农村薄弱学校校舍和部分学校锅炉取暖设施。加快教育信息化建设,校校实现远程教育,力争消灭村级小学计算机空白校。实施教育品牌战略,将三十五中学建成省级示范高中,将职教中心建成全市劳动力转移基地和全省职业教育样板校。调整中小学教育布局,逐步推进乡镇九年一贯制寄宿学校建设。
——完善卫生医疗体系做好区人民医院和中医院维修扩建工作,改造乡镇卫生院,更新医疗设备,改善就医环境。鼓励区内医院与各医学院校联合联营,提升知名度和医疗水平。抓好新型农村合作医疗工作,加强基金管理、使用和监督,切实解决因病致贫、因病返贫的问题。完善疾病预防体系建设,加强疫情监测,严防疫情发生和蔓延。加强医疗市场整顿,保证群众用药安全。抓好人口和计划生育工作,进一步稳定低生育水平。
——提升城乡文化生活质量以重大节日活动为主线,以广场文化、社区文化和乡村文化为依托,开展秧歌汇演、农民文艺汇演、书法、绘画、摄影、文化下乡等活动,推进全民健身运动,活跃城乡居民业余生活,提高全民文化素质和身体素质。加强网吧、歌厅、电子游艺厅等娱乐场所监管,净化文化市场。
——搞好精神文明建设。围绕建设新大同,积极开展文明社区、村屯、单位、楼院、家庭、市民等系列创建活动。常年开展以“八送”为主要内容的科普活动,不断丰富和深化活动内涵。努力加强未成年人思想道德教育,发扬诚实守信、遵纪守法、文明礼貌的优良传统,培育和弘扬适应时代进步要求的政府守信用、公民讲诚信、社会重公德的良好风尚。

三、解放思想,转变职能,努力建设和谐政府

第一,加强学习,提高政府素质,做到思想和谐把学习作为修身之本、工作之需、创新之源,增强学习力和创新力。在学习中解放思想,统一认识。以学习强化宗旨扎实开展党员先进性教育活动,牢固树立以人为本、执政为民理念,加强理政能力建设。紧扣发展、和谐两大主题,强化学习,不断增强加快发展、服务于民的责任感和使命感。以学习促进创新认真掌握新政策、学习新理念、吸收新经验,努力形成敢于打破陈规、敢于开拓创新的新观念,创造性地开展各项工作。以学习解决问题。围绕新大同建设、新农村建设、项目建设及改革开放等项工作,深入开展调查研究。广泛了解社情民意,认真梳理社会各阶层的意见和建议,及时完善工作思路和推进措施,保证各项重点工作科学、有序推进。

第二,畅通政令,树立政府威信,做到行动和谐。增强决策执行力,确保步调一致。强化纪律观念。坚决做到言必行,事必果。严格按照区委总体要求,不折不扣地抓好各项重点工作和大事实事的推进落实。强化全局观念。牢固树立一盘棋思想,一切从大局出发,打破部门界限,正确处理各种利益关系,积极促进各项工作全面协调推进。强化效率观念。增强工作自觉性和主动性,坚决避免推诿扯皮、拖拉涣散现象。做到急事急办、特事特办,提高工作效率和服务质量。强化督办机制。做到常规工作定期督办,上级交办事项及时督办,突发性、紧急工作随机督办,重点工作跟踪督办,及时反馈各项工作推进情况,确保落实效果。

第三,团结共事,增强政府合力,做到工作和谐。调动各方面积极性,团结各方面力量,形成推进合力。促进五大班子团结。主动接受区委领导,坚决落实区委各项决策。自觉接受区人大及其常委会的法律监督,政府组成人员认真做好述职,虚心听取评议,及时加以整改。自觉接受人民政协的民主监督,加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系。认真负责地办理人大代表《建议》和政协委员《提案》,提高承办质量和标准。强化领导班子之间的协调沟通,凝聚团结合作的发展动力。增强政府内部亲合力。营造干事创业的氛围,树正气、顺心气、讲和气、扬锐气,调动各级干部工作积极性。健全完善目标机制、责任机制和考核机制,明确任务分工,强化部门之间、同志之间协调配合,形成推进落实的工作合力。密切地企关系。一如继往地维护好、发展好地企关系,做到责任共担、发展共促、稳定共抓、城市共建,努力形成区域经济一体化。加强与大企业的思想沟通,真心实意地帮助大企业排忧解难,广泛开展联合协作,将地企关系转化成最优的生产力。

第四,依法行政,规范政府行为,做到秩序和谐。着力建设法治政府,努力加快依法治区进程,实现政府工作民主化、法制化和科学化。建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任追究制度。建立和完善社会各阶层、各群体之间顺畅自如的沟通机制,将决策过程变为群众意见能够充分表达的过程。认真贯彻执行《行政许可法》和相关法律法规,增强法制意识。规范行政程序,严格按照法律规定行使权力,履行职责,规范执政行为和行政秩序。加强对财政审批、人事管理、政府采购等重点事项、重要领域的监管,努力提高政府法制化水平。

第五,廉洁自律,维护政府形象,做到政民和谐。坚持廉洁从政,努力维护和树立良好的政府形象。牢固树立公仆意识,以维护群众利益为出发点,清正廉洁地为人民掌权,踏踏实实地为人民办事,忠贞不渝地为人民谋利,争当人民满意的公仆。全程公开政府的重大事项、决策、投资、办事程序、采购和人事任免等工作。认真实施建设、土地审批等公开招投标,增加政府工作透明度。继续完善新闻发布、区长热线、信访接待日等制度,进一步扩大政府常务会议列席人员范围,吸收群众代表参加,努力打造“阳光政府”。严格执行离任审计、重大事项报告等制度。坚决从严查处公务人员行政违法行为,追究不作为、乱作为的责任。

各位代表,大同正处于加快发展的关键时期。站在新起点,构建新优势,实现新发展是时代的迫切要求,是人民的殷切重托,是神圣的历史职责。让我们在区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,解放思想,开拓创新,励精图治,负重奋进,为建设新大同而努力奋斗!

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