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政府工作报告

发布时间:2006年12月27日浏览次数:【字体: 【打印】

—— 20061227日在大同区第九届

人民代表大会第一次会议上

       

各位代表:

现在,我代表大同区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、过去四年工作回顾

    过去四年,在区委的坚强领导下,经过全区人民的共同努力,全区经济和社会事业长足发展,较好地完成了八届人大和十五计划确定的各项任务,实现了十一五规划的良好开局。2006年,全区预计实现地区生产总值21亿元、农村合作经济总收入10.9亿元、全口径财政收入3.2亿元,与2002年相比,年均分别递增17.4%6.7%8.8%

    ——工业经济取得新突破。按照产业化发展思路,依托产业建园区,围绕园区上项目。累计建设工业项目92个,完成固定资产投资15.8亿元。全区亿元以上大项目达到6个,限上企业发展到26家。轻纺、玉米和纸业包装三大主导产业基本形成,新华建材工业初具规模。园区入驻企业36家,全部达产后,年可实现销售收入40亿元,利税6.4亿元,安置劳动力9,000人。

——农业和农村经济实现新跨越。农业生产功能日趋完善,产业化进程不断加快,安信同维、家良亚辉等省市级龙头企业发展到12家,高效经济作物种植面积达到27万亩,建设抗旱保收田面积45万亩,造林10万亩,新建棚室2,356栋。以奶牛和大鹅为重点的畜牧业2006年预计实现产值3.2亿元,与2002年相比,年均递增4.9%。劳务经济快速发展,累计转移农村富余劳动力5.4万人()。高标准规划20个新农村建设示范村,农业生产及农村公共事业建设等项工作得到扎实推进。

——商贸流通呈现新态势。太阳升粮食贸易区抓住火车站建成粮食战略装车点的契机,完善了基础设施,年交易量稳定在100万吨以上,成为全省西部最大的粮食交易集散地。瓜菜批发大市场辐射半径达200公里,年交易量突破2亿公斤,成为全市南部瓜菜交易中心。农用物资批发市场启动10个功能区,年交易额达到8,000万元。建设了中药材交易大市场,迁建了煤炭、建材市场,市场体系日趋完善。引建了同盛隆超市,市商业银行在大同设立分行,建设农村综合超市131个,新兴业态发展势头良好。

——改革开放迈出新步伐。完成了乡镇精简机构、农村税费减免、国有商业企业产权制度、财政管理体制、城市供热体制、中小学人事制度等项改革,争取到房屋产权交易、路政管理等项事权,激发了经济社会发展活力。抓住林源炼油厂和大庆炼化公司重组整合契机,将市区税收分成比例由62:38调整为20:80,为区域发展增加了财力。活化招商形式,加大引资力度,累计引进项目103个,到位资金25亿元。培育久隆、绿友等9家对外贸易骨干企业,进出口贸易实现历史性突破。

——城乡面貌发生新变化。编制新一轮城市发展总体规划,完成新城区、老城区、平房区等分区控详规划。累计投资3.1亿元,实施道路改造、自来水管网延伸及公交车站、商服住宅、文体活动中心建设等项重点工程,城市整体功能显著增强。开展四化一畅综合整治行动,实施居住小区物业化管理,城区环境得到改观。修建乡村屯道路407公里,完成农村电网改造,建设农民综合服务中心,推广节能住宅,村镇建设进展迅速。实施地质环境综合治理、污水处理、护城河改造等项工程,生态和生活环境得到优化。

——各项社会事业发展开创新局面。整合教育资源,改善办学条件,教育教学质量稳步提高。深化医疗体制改革,推行新型农村合作医疗制度,医疗救治体系逐步完善。建立健全疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急救助体系,全区无甲类传染病发生。建设文化大院,举办消夏文化广场、农民文艺汇演、职工篮球赛、文化三下乡等活动,城乡居民业余文化生活日益丰富。强化社会治安综合治理,认真受理群众来信来访,妥善解决历史遗留难题,严格落实安全生产责任制,保持了公共安全、社会稳定,人民群众安居乐业。

——人民生活水平又有新提高。采取了一系列惠民举措,逐步解决了就医、就学、饮水、出行、养老等生活难题,实现农村道路村村通校校通,无线广播屯屯通。积极落实城镇居民七位一体综合救助政策,拓宽社会保险覆盖面,社会保障体系更加完善。累计开发就业岗位1.1,城镇登记失业率控制在4.6%以内。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额预计分别实现12,579元、3,500元和7.6亿元,与2002年相比,年均分别递增9.6%7.7%17.4%

民族宗教、审计监察、法制兵役、统计档案等项工作,也都取得较好的业绩。

过去的四年,是大同经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的四年。这些成绩的取得,得益于区委的正确领导,得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持,得益于驻区企事业单位的鼎力相助,得益于广大人民群众的艰苦奋斗,更得益于历届政府的不懈努力。在此,我谨代表区政府,向所有为大同发展做出贡献的人们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们清醒地认识到,实现大同经济社会科学发展,仍面临不少问题和困难。主要是:牵动力强的立区项目还不多,实现可持续发展的产业基础还不够牢固;农业基础设施还比较落后,农业增效、农民增收的渠道还不宽;财政自给能力弱,对经济社会发展的支撑能力还不强;政府部门服务意识、办事效率和依法行政能力还存在差距,特别是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会理念还有待增强。对于这些问题,我们一定高度重视,认真解决。

二、今后五年主要工作任务

今后五年是我区建设富裕、文明、和谐新大同的重要战略机遇期。政府各项工作主题是:“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中央、省市全会和区第八次党代会精神,牢固树立科学发展观,解放思想,负重奋进,加速推进由农业大区向工业强区、由传统农业区向现代农业区、由集镇贸易区向商贸物流区的战略转移,深化改革,扩大开放,实现全区经济社会又好又快发展。

奋斗目标是:到2011年,地区生产总值达到56.5亿元,年均增长21.6%。三次产业比例调整到13:53:34;培育一批知名品牌和优势企业构筑和完善工业经济的基本框架;市场经济体制更加完善,开放型经济格局基本形成;城市面貌明显改善,新城区建成生态园林城市;城乡居民物质文化生活质量显著提高,城镇居民人均可支配收入达到1.84万元,农民人均纯收入达到5,500元。

为完成上述目标,重点抓好以下七项工作。

着力加快工业强区步伐,突出工业经济的主导地位,促进经济结构发生根本性转变。力争经过五年的努力,工业增加值达到28亿元,占地区生产总值的50%左右。抢抓建设哈大齐工业走廊的战略机遇,培育有竞争力的企业,壮大以轻纺、玉米、纸业包装和建材等为重点的工业主导产业。争取引进轻纺企业50家,年实现销售收入50亿元,力争把轻纺园发展成为中国北方最大的毛纺生产基地、纺纱供应基地、对俄出口加工基地和毛纺交易区域中心,使轻纺产业成为全市接续产业的中坚力量;引进玉米及其它农副产品加工企业35家,年实现销售收入24亿元,把玉米园建成产加销一条龙、贸工农一体化的农副产品加工基地;纸业包装园在巩固现有规模的同时,引进有竞争力的核心企业,年实现销售收入21亿元把纸业包装园建成集生产、研发、物流于一体的东北地区最大的纸业生产基地;引进建筑材料加工企业15家,年实现销售收入5亿元,把建材园建成大庆南部最大的新型节能建筑材料生产加工基地

着力推进新农村建设,使农业经济快速增长,农民生活明显提高,农村面貌全面改善,全区大部分行政村基本达到新农村建设标准。到2011年,力争实现农村合作经济总收入18.4亿元农业增加值6亿元。加大结构调整力度,壮大特色品业规模,辟建精品科技园35个,发展棚室1万栋,高效作物种植面积达到40万亩,农副产品深加工龙头企业发展到20以上。改善农业生产条件,再增抗旱保收田面积25万亩,造林6.5万亩,改造病腐树2.5万亩。抓好农产品认证及标准化生产,打造一批具有较高市场知名度的绿色无公害农产品品牌。加快畜牧业发展步伐,保持大鹅品业的发展势头,扩大奶牛养殖规模,争取发展奶牛3万头。搞好劳务经济,计划培训转移农村富余劳动力6万人()。发展农民专业合作社、农民协会,壮大农民经纪人队伍,提高农民组织化程度。倡导乡风文明,搞好文明村镇建设,提高农民文明素质,提升农村社会文明程度。

着力培育现代物流体系,构筑大市场、大流通框架,实现建设大庆南部商贸物流中心区的目标。力争2011年三产实现增加值20亿元,年均增长26.7%做大做强粮食、瓜果蔬菜、中药材、农机和建筑建材五个大市场,进一步完善市场流通体系,实现市场交易额23亿元。加快万村千乡市场工程建设,实现日用消费品销售超市化、农资供应配送化、农副产品购销专业化,计划到2011年发展日用品超市318家、配送服务中心3个。培育农业观光旅游、物流配送、社区服务、金融保险、文化传媒等新兴业态。

着力优化人居环境,坚持科学规划、准确定位的原则,拓展城市发展空间,壮大城市规模,提高城市品位。坚持西移、北扩、东延,构建东工业、西市场、中商贸、北公建的城市发展新格局,逐步搭建城市主框架。力争到2011年,主城区由3.7平方公里扩大到7平方公里,吸纳城镇人口6万人。按照城市发展总体规划,建设星级宾馆、幼教中心等一批城市功能项目,开发和家园二期及同春、同庆商业一条街等一批商住项目,改造给排水管网、同乐街道路等一批城市基础设施项目,建设城市污水处理厂、节能住宅等一批新型节能环保项目。树立经营城市理念,创新城市管理机制,提升城市魅力。

着力推进改革开放,提高经济运行质量,使经济发展的运行机制更加科学灵活,进一步激发经济社会发展活力。继续深化财政管理体制改革,分步实施事业单位改革,积极推进金融、投资等体制改革,建立比较完善的适应市场要求的管理体制和运行机制,释放发展潜能。完善招商载体,创新招商方式,提高招商质量,五年内力争引进亿元以上大项目6个、5,000万元以上项目21个、千万元以上项目70个,实现引资额30亿元。充分利用国家产业政策,培育壮大外向型骨干企业,争取到2011年实现进出口总额3,500万美元。

着力发展社会事业,扩大财政对公共服务领域的覆盖面,逐步解决社会事业发展相对滞后的问题,促进城乡统筹协调发展。深化教育改革,改善办学条件,提高教育教学质量。力争使三十五中学成为省级示范高中,职教中心成为全市乃至全省有影响力的职业技能培训基地,90%以上的农村学校达到规范化和标准。健全城乡公共卫生体系,建设大同中心医院,提高农村合作医疗参合率,发展好医疗卫生事业。发展文化体育事业,搞好精神文明创建活动,树立荣辱观,倡导社会新风。加强民主法制建设,化解人民内部矛盾,开展社会治安综合治理,消除安全隐患,维护社会稳定。

着力改善生活条件,切实做到以人为本,关注民生,踏踏实实地办好事、办实事,让人民群众得到更多的实惠。全面推进养老、失业、医疗、工伤和生育保险,落实城镇居民七位一体综合救助政策,继续开展城市一帮一活动,完善社会保障体系。落实就业和再就业优惠政策,拓宽就业渠道,扩大社会就业,力争到2011年开发就业岗位1.2万个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,争取让所有农民都能吃上自来水、参加农村合作医疗、接受培训教育,所有村屯都有文化活动阵地、实施最低生活保障制度、道路实现屯屯通

三、2007年重点工作

2007年是新一届政府任期的起步之年,也是完成十一五规划目标、构建和谐社会承上启下的关键之年,做好全年政府工作至关重要。政府工作要按照区委的总体安排部署,坚定不移地抓好各项工作任务的推进落实。主要预期指标是:实现地区生产总值25.6亿元,同比增长21%其中一、二、三产业增加值分别实现5.3亿元、12.8亿元和7.5亿元,同比分别增长5%27%22%。全社会固定资产投资8亿元,同比增长21%。城镇居民人均可支配收入13,700元、农民人均纯收入3,870元,同比分别增长9%11%。财政预算收入实现2.8亿元,同比增长11.6%。抓好8个方面、21项重点工作。

工业经济要以产业园区为依托,巩固工业基础,扶持发展核心项目和骨干企业,转变经济增长方式,全力提升运行质量,重点发展好轻纺、玉米、纸业包装和建材四大主导产业。力争新上工业项目22个,实现增加值10.5亿元。

1、抓好支撑主导产业发展的核心项目。轻纺产业在搞好粗精纺纱项目扩建基础上,积极引入10万锭麻棉纺纱和2万锭亚麻纺纱等上游项目,做实原料基础;玉米产业着力建设20万吨淀粉生产项目,使其成为带动下游项目生成的龙头;纸业包装产业争取建成10万吨制浆项目,实现园区集中制浆,分户生产;建材产业要启动建设30万立方米粉煤灰陶粒生产项目,满足园区企业原料需求。

2、延伸产业发展链条。围绕园区发展主攻方向,加快健康吃配项目的建设。轻纺园要稳步推进95万件羊绒衫、10万套亚麻制品等7个项目建设;玉米园要全力做好5万吨甜高粱制乙醇、5,000吨葡萄制红酒等6个项目建设;纸业包装园在保持现有发展规模的同时,走集团化发展之路,提升运行质量;建材园要积极运作好20万立方米新型墙体材料、5,000万块粉煤灰砌砖等项目。加大对有潜力企业的扶持力度,培育一批骨干企业,扶持安信同维酒精制造有限责任公司成为上市公司,促进在建23个项目全部达产达效,力争新发展15家限上企业,增加工业经济总量。

3、完善园区基础设施。计划投资7,700万元,实施园区污水处理、道路修建、给排水管网铺设、绿化亮化及场地平整等工程,改善基础设施条件,增强园区吸引力。

农业和农村经济要以新农村建设为统领,推进产业结构调整,扩大优势特色品业规模,叫响绿色特色农产品品牌,完善农业生产功能,提高产业化水平,促进农业增效、农民增收。力争实现农村合作经济总收入12.8亿元。

4、继续搞好新农村建设。按照全区新农村建设总体规划,再启动一批示范村。把生产发展放在首位,选准壮大富民产业,增加农民收入。新建10处农民综合服务中心、2个农机合作社,推广沼气入户2,500户,加强道路、饮水、数字电视等基础设施建设,加快农村公共事业发展。发挥文化大院、文化中心户作用,学科技、除陋习、树新风,培养健康向上的村风民风。

5、突出品业基地的发展规模和特色。落实瓜菜、中药材等优势特色品业基地面积32万亩,辟建亩效益千元以上精品科技示范区16个。倡导棚室生产集中连片发展,新建棚室1,000栋。在林源镇新村建设畜牧科技示范村,带动全区牧业生产,力争放养大鹅200万只,奶牛存栏1.5万头,实现畜牧业产值3.8亿元。推广农业新品种、新技术,建设高效特色农产品基地,叫响大同美国提子之乡、中药材之乡、无籽西瓜之乡、香瓜之乡、芝麻之乡、绿豆之乡、白鹅之乡等品牌,使各地生产要素向大同汇集,推进产业化进程,带动大同农业发展。

6、努力改善农村生产条件筹资700万元,落实抗旱保收田项目,新打机电井123眼,配套喷灌及水泵240台套,新增节水灌溉面积7.2万亩,增强农业抗御自然灾害的能力。计划营造农田防护林、防风固沙林等9,000亩,发展林药间作1.5万亩,绿化村屯40个。

第三产业要以发展现代物流为目标,拓展经营领域,完善市场功能,引进新兴业态,延伸面向农村、社区的服务网络,使商贸流通业成为拉动经济增长的重要力量。力争实现社会消费品零售总额9亿元。

7、完善市场交易功能。太阳升粮食贸易区重点抓好太阳升火车站粮食战略装车点建设,力争粮食发运能力突破110万吨,仓储能力达到50万吨。启动瓜菜批发市场二期扩建工程,完善蔬菜精选、储藏、加工等功能,争带动全区20万亩蔬菜种植。中药材交易市场要尽快投入使用。

8、注重培育和发展新兴业态。引资建设一处星级宾馆,鼓励同盛隆超市建设大型综合商场。突出商品街经营特色,扩大专卖、连锁、品牌总代理规模。研究开发田园采摘、森林度假具有大同特色的乡村民俗旅游资源,使之成为展现大同风情的窗口,带动旅游业发展。推进万村千乡市场工程建设,新引进1-2家龙头型配送企业,发展农家店78农资店27家。

改革开放要以激发活力为目的,继续深化各项改革,加快开放搞活,强力推进招商引资,为促进经济社会发展构筑更为广阔的平台。力争实现招商引资额7亿元。

9、加快改革开放兴区步伐。推进事业单位改革。引入竞争机制,创新事业单位用人机制、分配机制和评价机制。把区属部分企业化管理的事业单位逐步推向市场,增强竞争力。探索取暖费货币化改革。提升外贸骨干企业进出口能力,争取开通对俄贸易通道,在酒精、羊绒制品出口上有新进展。盯住国内外500强企业,力争在利用外资上实现突破。

10、提高招商引资质量。坚持选商选资的原则,围绕主导产业的发展,锁定重点招商领域,开展产业招商、载体招商和以商招商等活动,着力引进一批核心项目、高科技项目和大项目。其中,亿元以上大项目2个,5,000万元以上项目3个,千万元以上项目12个。

城乡建设要以完善城市功能为重点,推进生态城区建设,实施重点工程,提高管理水平,加快城市化步伐。完成城建项目13个,实现投资1.48亿元。

11、建设重点项目。筹资开发幼教中心、政务公开服务中心、和家园二期、希望农庄住宅小区等重点工程,提升城市建设水平。计划改造同春、同庆商业街及同乐街道路,延伸同南路等路段,提高道路畅通能力。争取资金400万元,改造庆同涝区排水明渠,实现扩能和治污双重效果。完成职高综合楼、消防站建设等续建工程。

12、实施城市整理工程。继续开展城市环境综合整治行动。在净化上,添置垃圾箱、污水池等环卫设施,扩大保洁区域,提高保洁质量;在绿化上,义务植树1.1万株,新增城市绿地1万平方米;在亮化上,改造同民路、城区出入口等5处无灯路段,搞好重大节日亮化;在美化上,实行新建小区物业化管理,加大城市管理执法力度,改善居住环境;在畅通上,完善道路标志牌、交通警示牌等设施,规范车辆管理,营造安全有序的交通环境。

13、认真治理生态环境。树立发展循环经济理念,执行建设项目环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用三同时制度,加大生态环境执法力度。落实1.4万亩地质环境综合治理项目,争取库里泡氧化塘建设项目在国家立项,力争实施东大海纳污泡芦苇种植项目。

改善民生要以执政为民为基点,继续开展道路、饮水、就业、就学等方面利民行动,坚持不懈地从具体问题入手,干群众赞成的事,做群众受益的事,维护群众利益。

14、继续开展利民行动。落实好城镇和农村低保政策,实行城市一帮一行动,解决贫困人口生活难题。继续实施打扶贫小井行动,解决部分农民干旱年景收入无保障问题。筹资1,130万元,实施饮水安全工程,解决农户饮水安全问题。筹集农村贫困家庭子女就学救助基金,落实农村中小学学杂费全免政策,解决农民子女上学难问题。筹资6,306万元,建设高等级乡村公路80公里通屯红砖路152公里,解决农民出行难问题。

15、扎实推进劳动和社会保障工作。加强劳动技能培训,提高自谋职业、自主创业能力。推进零就业家庭援助活动,开发就业岗位3,000个,城镇登记失业率控制在4.6%以内。计划培训转移农村富余劳动力2.5万人(次)。落实再就业政策,扶持下岗职工再就业。高度重视大中专毕业生及复转军人的就业指导和服务工作。强化保险政策宣传,扩大社会保险覆盖面。整顿劳动用工市场秩序,健全劳动关系协调机制,切实维护劳动者合法权益。

维护稳定要以落实责任为前提,逐步完善社会治安、群众信访、安全生产推进机制,积极营造安居环境,推进平安大同建设。

16、做好安全稳定工作。进一步健全治安防范体系,保持严打高压态势,建立命案必破机制,加大对刑事犯罪和油田治安案件的打击力度,为经济发展和油田生产创造稳定的环境。严格落实安全生产责任制,加强对重点行业、重点单位、重点部位的经常性检查和专项整顿,坚决遏制重特大安全事故发生。

17、强化调处群众内部纠纷。坚持依法治访,畅通信访渠道,引导群众依法反映合理诉求,认真做好人民群众来信来访工作。完善矛盾纠纷排查网络,健全调防一体化机制,建立人民调解、行政调解和司法调解相衔接的工作模式,将矛盾化解在基层,消灭在萌芽。

社会事业要以促进和谐为核心,改善教育教学条件,整合医疗卫生资源,活化文体活动方式,提高全民科技素质,为经济发展提供精神动力和智力支持。

18、提升教育教学质量。深化中小学人事制度教育教学评价机制改革,加强教师队伍建设。认真实施素质教育,巩固提高两基成果。改造12所农村薄弱学校校舍,完成职业高中综合楼建设任务,改善办学条件,打造教育名校。

19、提高医疗服务能力。整合卫生资源,争取组建大同中心医院。改造1-2所乡镇卫生院,规范村级卫生所。继续抓好农村合作医疗工作,扩大报销补偿病种和用药范围,提高报销补偿额度,参合率达到90%以上。完善疾病预防控制体系建设,严防疫情发生。规范医疗、医药、食品市场秩序,确保群众用药、食品安全。进一步稳定低生育水平,提高出生人口素质。

20、加强精神文明建设。发挥文体活动中心、文化大院、村活动室及其它场所的作用,举办地企联谊、消夏广场等系列文艺演出活动,组织各种体育比赛,活跃城乡人民文化体育生活。繁荣和净化文化市场,开展十星级文明户创建活动,提高全民文明程度。

21、开展校区共建活动。联合省农科院、八一农大学东北农业大学等高等院校,搞好共建对接。依托这些院校的科技和人才优势,发展农业专家大院,开通热线电话,开展科技培训,建设农业科技应用示范基地,抢占科技制高点。搭建起校区之间、专家与农户之间分享信息、转化成果的科技传播平台,加快科教兴区步伐。

各位代表,完成上述工作目标,需要全社会的支持,更需要各级政府部门积极解放思想,转变职能,加强政府自身建设,切实肩负起建设新大同的使命。一是坚持规范施政。倡导开放式学习模式,在政府内部营造浓厚的学习氛围。政府组成人员要搞好学习,准确掌握经济运行和社会管理规律,严格按照规律办事,学会用经济手段推动经济发展。规范施政行为,提高组织经济建设的创新力和执行力,建设学习型政府。二是坚持依法行政。严密行政程序,依法行使权力,提高行政执法效率和水平。主动接受区委领导,坚决落实区委各项决策。自觉接受区人大及其常委会的法律监督,及时报告政府重大事项,严格遵守述职制度,认真听取评议,积极加以整改。虚心接受政协的民主监督,加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系。认真办理人大建议及政协提案,提高承办质量和标准。坚持科学民主决策,完善重大决策集体讨论、专家咨询、公示和听证等项制度,建设法治政府。三是坚持公开理政。完善新闻发布、区长热线及信访接待日等制度,吸收群众代表列席政府常务会议,及时通报政府重大决策和办事结果,接受社会监督。认真清理行政权力和公用事业单位服务项目,简化审批程序,启动行政服务办事大厅,实行一窗式办公、一站式服务,优化经济发展环境,建设阳光政府。四是坚持廉洁从政。树立公仆意识,认真执行廉政规定,加强对专项资金管理、工程招投标、人事管理、行政执法等重点领域的监管。实施行政责任追究制,对行政不作为、乱作为的工作人员,追究相关责任。加强审计监督,反对铺张浪费,严肃财经纪律,建设廉洁政府。

各位代表,大同新一轮发展的宏伟蓝图鼓舞人心,催人奋进。让我们在区委的领导下,团结和带领全区人民,把握机遇,振奋精神,励精图治,开拓创新,为建设富裕、文明、和谐新大同做出更大的贡献!

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