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政府工作报告

发布时间:2008年02月19日浏览次数:【字体: 【打印】

—— 2008219日在大庆市大同区

    第九届人民代表大会第二次会议上

        

 

各位代表:

现在,我代表大同区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年,我们在区委的坚强领导下,较好完成了年初确定的各项工作任务,经济社会长足进步,“十一五”规划实现良好开局。实现地区生产总值26.4亿元、农村合作经济总收入11.6亿元、全口径财政收入38,989元,分别增长25.7%6.1%22%

——工业经济运行良好。实现工业增加值12.1亿元、利税2.5亿元,分别增长31% 33%完成投资4.1亿元,四大园区新续建微纤维制品保温墙板等项目20个。特别是核心项目建设有新进展。轻纺园龙达集团投资1.5亿元建设2万锭麻棉纺纱项目,成为带动服装加工等下游产业的龙头;建材园完成30万立方米粉煤灰陶粒扩建项目,解决了砌块及多孔砖生产的原料问题;纸业园在与厦门国贸集团洽谈建设5万吨环保制浆项目上取得突破,就企业入驻已达成初步意向;玉米园安信同维酒精公司破产重整方案已在多家媒体公布,现有两家企业报名,并签订相关协议。筹资8,454万元,完善了园区道路、供电、给排水和污水处理等基础设施。

——农业和农村工作扎实推进瓜菜、中药材等高效品业基地面积达到32.9万亩,占耕地总面积的37.9%新建棚室1,298栋,棚室总量达到5,856栋,亩纯效益达到1万元全年实现农业增加值5.4亿元,增长8%打造赛珠提子、同蜜西“纯野”板兰根等农产品品牌8以奶牛大鹅为重点的畜牧业实现产值4.3亿元增长34%放养大鹅110万只,新增奶牛3,000在我区发生有气象纪录以来第二次特大旱灾的情况下,农业实现了减产不减收,农民人均纯收入达到3,721元,比上年增加221元。农业和农村基础设施得到加强,组建农机合作社2个,增加节水灌溉面积7.2万亩,新打抗旱小水井3,491眼,新建饮水安全工程27处,新增沼气用户1,140户,发展数字电视用户9,980农民生产生活条件不断改善。

——商贸服务业势头强劲陶瓷批发市场,改造农资、瓜菜批发市场,启动中药材交易市场,实现第三产业增加值7.8亿元增长30%。太阳升粮食贸易区继续发挥龙头作用全年发运粮食100万吨,实现交易额12亿元。稳步推进万村千乡市场工程,建成农家店34家,两年累计达到97家,改善了农民的消费环境。积极发展地区代理、连锁超市和配送等新业态店铺总数达129家,社区商业营业总面积增至7.1万平方米。完善乡村旅游景点设施,规划旅游线路,全年共接待游客2.5万人()。我区晋升为2008全市旅游规划重点单位。

——城乡面貌明显改观累计投资1.98亿元,新续建重点工程15项。投资额度、施工面积、开竣工率均创历史新高。行政办公服务中心、中心医院、宾馆等增强城市功能的大项目均已开工;开发商服住宅42.18万平方米,辟建节能小区住宅508,500平方米,有580户居民喜迁新居;延伸给水管线5.2公里,城镇居民自来水入户率达97%建设农村公路193公里,改造城区内同乐街、同同南路,方便了群众出行扎实推进卫生保洁、街路亮化、牌匾整治和改水改厕等工作,改善了市容环境。植树造林12,450亩,绿化村屯47个,新增城市绿地1.5万平方米,实施1.4万亩地质环境综合治理低空大气污染整治等项目,人居和生态环境不断优化。消防站正式投入使用,结束了大同建区30年城区无消防队伍的历史;设置灯岗2处,安装信号灯50处、交通标志牌600多块,填补了一直以来城区无交通标识的空白;改造庆同涝区排水明渠3公里,解决了困扰长达25年之久的环境污染问题;修筑库里泡护坡3公里,解除了沿岸4,000亩耕地长期遭受侵蚀的威胁。 

——改革开放富有成效重点推进专项资金、政府采购、集中支付和投资评审等财政配套改革压缩政府采购及工程建设资金2,350万元,采购节支率和工程审减率分别达到10.2%18.1%。积极运作财政体制改革,在争取实体县待遇和小油田开发两方面获得进展完成农资公司产权制度改革,实现政企分开、市场化运营。招商引资到位资金12.6亿元,引进项目46个,分别增长69.1%43.8%。其中亿元以上项目2。实现进出口贸易总额105.7万美元推行阳光政务在全市五区四县率先启动行政服务中心,17家单位、108审批事项先期进驻,为群众办事提供了便利条件加强政府自身建设,开展依法行政专项检查,严厉查处违法违纪案件,机关作风进一步加强。

——社会事业蓬勃发展落实两免一补政策,为4,522名农村贫困家庭学生免费提供教科书,667名学生补助了寄宿费,为1,558名学生发放交通补贴、缴纳平安保险改造农村薄弱学校17,使5,000学生受益。现代远程教育工程覆盖100%农村中小学校,中高考升学率均创历史较好水平,教育教学质量不断提高。筹资1,600万元建设中心医院,将全面改善群众就医环境全面推行新型农村合作医疗制度,报销补偿病种增至234种,参合率达到93.7%,受益人口达到7.5万人()。实施结核病防治和计划免疫“5595”工程,疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系基本建立。积极创建国家卫生城市,顺利通过国家暗访和技术评估两个阶段,受到群众广泛赞誉。开展消夏演出、球类比赛、文化三下乡文体活动218(),建文化大院129处,我区荣获全市第二届农民艺术节十佳文化大院城乡文生活日益活跃。与省农科院东北农大等院校建立合作关系,举办技能培训42期,建立优质中药材科技成果示范基地1万亩,校区共建取得较好效果

——人民生活得到改善筹资6,800万元,开展10项惠民行动,解决了社会保障、劳动就业等民生问题。落实城乡低保政策,发放低保资金545万元,解决了1.2万特困人口生活困难。扩大社会保险覆盖面,启动实施城镇居民基本医疗保险,新增保险人员7,300人。开展农机驾驶、电焊等技能培训452,800()开发就业岗位2,880个,公开招录协管员、教师及医护人员108人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。有组织转移劳动力1.2万人(),实现收入6,000万元。2,664乡镇干部职工暖费补贴标准由700元提高到1,000元,将在职4,660名职工住房公积金计提标准由5%提高到8%,将1,210户城镇非财政供养人口纳入独生子女父母奖励费发放范围体现了社会公平城镇居民人均可支配收入和社会消费品零售总额分别实现14,480元和9.6亿元,分别增长9.4%18%,人民生活水平不断提高。

——社会形势保持稳定社会治综合治理不断加强全年查处各类治安案件3,061起,破获刑事案件779起,命案破案率达到100%有力打击了各种违法犯罪活动。大同公安分局被评为全国县级公安机关执法示范单位。认真受理群众访570(),妥善处理安信同维拖欠农民售粮款、部分临时用工人员提高待遇、佳木斯农校毕业生要求安置等一批焦点问题和历史遗留难题,维护了社会稳定。特别在处理安信同维拖欠1,7802,800多万元玉米款问题上,行动迅速、工作扎实、措施到位,有效化解了矛盾纠纷。成立消防交通安全委员会,组建应急管理中心和安全执法监察大队,严格落实安全生产责任制,深入开展平安畅通县区创建活动,全年无重特大安全事故发生。

民族宗教、审计监察、法制兵役、统计档案等项工作,也都取得较好的业绩。

各位代表,过去的一年,我们遇到的困难超乎预料,付出的努力非同寻常,取得的成绩弥足珍贵。我们感到这些成绩的取得,充分体现了区委的科学决策和正确领导,饱含了人大、政协的群策群力和监督支持,赢得了驻区中省直单位、社会各界的深切关注和热情参与。我们深知政府工作的每一份成绩,都凝聚着广大干部群众的无私奉献,他们不辞辛苦、奋力拼搏,用心血、汗水和智慧铺就了发展振兴之路。在此,我代表区政府,向所有为大同经济社会发展进步做出贡献的支持者和建设者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,过去的一年,我们取得了显著成绩,但在经济和社会发展中还存在一些矛盾和不足主要是:工业缺少牵动力强、科技含量高的项目;农业基础设施建设水平不高,抗风险能力还不强,农产品科技含量较低,设施农业比重小;城市功能还不够完善,城市管理长效机制尚未完全建立;改善民生还不尽人意,部分群众的生活仍然比较困难;一些多年沉积的社会矛盾和纠纷开始逐步显现,社会不稳定因素还依然存在;个别政府部门职责不清,办事效率不高,在社会管理及依法行政方面还有待加强。这些问题,我们一定高度重视,认真解决。

二、2008主要工作

2008年,是贯彻落实十七大精神的开局之年,也是建区三十周年。做好今年政府各项工作,责任重大、意义深远。全区上下要认清形势,勇担压力,抢抓机遇,奋发有为。新的一年,政府工作要按照区委八届三次全(扩大)会议做出的总体部署,坚定不移地抓好推进落实主要预期目标是:实现地区生产总值31.2亿元,增长21.9%。全社会固定资产投资8.5亿元,增长13.3%。城镇居民人均可支配收入15,841元、农民人均纯收入4,100元,分别增长9.4%10.1%。本级财政收入实现1.4亿元,增长18.1%

()全力促进区域经济又好又快发展

全面贯彻落实科学发展观,着力转变经济发展方式,优化产业结构,培育产业特色,提升产业竞争力,推进大同可持续发展新跨越,努力加快强区富民步伐。

——以园区建设为依托,加快提升工业经济运行质量。坚持巩固基础,提升质量,突破瓶颈,扶大做强的总体思路积极推动主导产业健康快速发展,强力打造哈大齐走廊轻工业聚集区。计划完成投资19亿元,新建续建10万米麻织布、25万吨溶剂、1,200万吨原油储备等工业项目15个,新发展限上企业4家。实现工业增加值14.3亿元,增长17.6%建设园区重点项目。加快2万锭麻棉纺纱项目建设,促其尽快投产达效。力建设2万锭腈纶纺纱、400吨玻璃微纤维棉、20万套汽车坐垫加工、5,000吨塑料编织和服装加工项目,形成亚麻、化纤、新型纤维产业链条;倾力推动安信同维破产重整工作,协助投资企业搞好接管恢复生产。着力引进中药材及果蔬加工龙头企业,提高农业产业化水平;扶强扶壮30万立方米粉煤灰陶粒项目,带动空心砖、多孔砖、二灰碎石等项目发展;积极与厦门国贸集团洽谈对接,促成5万吨制浆和6万吨造纸一体化项目入驻,培育园区核心项目。依托区内资源优势,探讨油气资源的综合开发和利用。完善园区基础功能。多元筹资,完成玉米园纸业园3.7公里道路、建材2.4公里给排水工程等基础设施建设,增强配套能力。争取新一轮园区土地修编,增加建材园、纸业园工业用地90万平方米招商引资质量。坚持科学招商、理性招商的理念,锁定与我区产业关联度大的重点区域和重点企业,努力引进实力强、管理优、产品好的成熟企业。计划实现到位资金10亿元,引进亿元以上大项目2个,5,000万元以上项目6个,千万元以上项目12个。

——以增加农民收入为主旨,加快新农村建设。继续发展设施农业为主攻方向,以加快农业增效、农民增收为核心,强力打造龙江西部特色农业经济区。计划实现农业增加值5.5亿元、农村合作经济总收入12.7亿元,分别增长3.8%9.5%发展优势特色品业。实瓜菜、中药材等优势特色品业基地面积35万亩,力争亩纯效益达到800元。优先发展设施农业,全年计划新建棚室3,000、拱棚瓜菜3,000亩,使全区棚室总量达到1万栋,力争2012年突破2万栋,把设施农业发展成真正的旱涝保收田。发展农产品品牌。提高重点品业标准化生产能力,培育壮大农村中介组织和农民经纪人队伍,加强品牌论证、申报和包装宣传,提升品牌知名度,拓宽提子、香瓜、板兰根等农产品销售渠道,让品牌成为构筑农业特色、促进农民增收的重要支撑。发展畜牧业。力争放养大鹅120万只,新增奶牛3,000头,实现畜牧业产值4.9亿元。发展观光农业。推进以田园采摘为重点的乡村旅游业发展,规划以八井子乡和红旗林场为中心的2条旅游线路,争取实现收入500万元。建设农村基础设施。计划新增节水灌溉面积9.75万亩,发展高标准膜下滴灌农田9,133亩,整理基本农田1.6万亩,新建农机合作社2个,推广沼气入户1,200户。

——以繁荣经济为目的,加快发展第三产业。以工业、农业、建筑业等产业要素为依托,强力打造活跃城乡经济的现代商贸物流区。力争实现第三产业增加值10亿元、社会消费品零售总额11亿元,分别增长37%15%,使第三产业逐渐成为增加财政收入的支柱产业。建设功能市场增强农资、瓜菜、中药材市场功能,完善市场体系建设,保证农产品销售顺畅。重点建设太阳升粮食贸易区立志新区,争取粮食发运量突破100万吨。继续推进“万村千乡”市场工程建设,再发展农家店20家。搞活商贸流通。整合商业资源,引资对商业中心区地段实行整体开发,建设集购物、餐饮、娱乐于一体的大型购物中心,引进知名品牌,打造精品街区,提升业态水平,营造繁荣活跃的商贸环境。发展外贸经济。积极培育外向型骨干企业,搞好轻工纺织、酒精、俄油等产品进出口,力争实现进出口总额100万美元。

——以完善功能为重点,加快城乡建设步伐。全面提高城市建设和管理水平,改善生态环境,逐步提升城市品位和档次,强力打造大庆南部生态建设示范区。计划投资3.6亿元,完成建设项目13个。建设重点工程。投资建设日处理能力2万吨的城市污水处理厂、建筑面积4,000平方米的幼教中心,分期开发建筑面积9万平方米的紫玉花园商服住宅小区,彻底改造全长8,800延长米的排水明渠和部分污水管线,进一步完善城市功能。完成行政办公服务中心、宾馆、中心医院续建工程,搭建起新城区主框架。实施城市整理。增加垃圾箱、污水池、公厕等环卫设施数量,提高公共场所及主要街路保洁率,加大城市管理行政执法力度,巩固国家卫生城市创建成果。抓好城市街路、小区及节点亮化美化,扮靓城市形象。改善生态环境。计划造林5,500亩,绿化村屯45,新增城市绿地40万平方米。重点抓好占地1,000亩的生态公园建设。今年准备投入资金300万元,完成基础管网铺设及部分绿化工作。争取利用3年时间,把大同林场建成具备群众休闲健身、青少年思想道德教育等功能的生态公园。建设库里泡氧化塘一期沉降池,争取在东大海种植芦苇8,400亩,逐步治理污染泡泽。

 ()突出关注民生,促进社会和谐

尽心竭力解决群众关心的教育、医疗、社会保障等具体问题,让政策惠及更多的城乡居民,努力缩小城乡差距,体现社会公平,推动和谐社会建设

——发展科教和文体事业。优先发展科教事业。提升基础教育水平,巩固“两基”成果,争创“双高普九”区。做强高中教育,大力发展职业教育,三十五中学争创省级示范高中,职教中心争创国家级中等职业学校。实施薄弱学校和标准化学校建设工程,改善办学条件,促进城乡教育均衡发展实施贫困生助学工程,落实“两免一补”政策,农村义务教育阶段学生全部免收学杂费和教科书费。筹集贫困生助学专项资金191万元,为667名贫困住宿生提供生活补助,为1,558名农村小学生发放交通补贴并缴纳平安保险,为295名城内低保子女发放助学补助,为1,227名高中贫困生提供助学金,为50名高考优秀贫困生提供就学补助。加强农户棚室生产、奶牛养殖等方面培训,增强科技致富本领。搞好科技项目申报、开发和储备。繁荣文化体育事业。广泛开展迎奥运全民健身运动,筹备举办大同区第九届体育运动会。坚持文化兴区理念,以油田文化为背景,争取支持开发建设松基三井纪念园,弘扬创业文化;组建民俗大院,开展各种民俗活动,倡导民俗文化;挖掘田园采摘、森林度假等乡村旅游资源,发展休闲文化;以建区30周年为主题,以重大节日为主线,开展消夏演出等文艺活动,活跃广场文化。创建全国文明城市,提升公众的文明指数

——提高城乡公共卫生服务水平。启动运行大同中心医院,更新医疗设备,引进名院名医,设立特色专科,力争将其打造成大庆南部条件优越、设备先进、实力雄厚、服务一流的综合性医院。完善卫生医疗体系,规范92个定点村级卫生所和2个社区卫生服务站。继续推行新型农村合作医疗制度采取单病种定额补偿与其它病种按比例补偿相结合的报销方式,参合率达到97%以上。简化办事手续,方便参合群众。开展妇女病普查普治工作,计划减免650万元为2.5万名适龄妇女进行妇科检查,提升公众的健康指数。

——完善社会保障体系。落实乡最低生活保障制度,重点抓好农村低保提标扩面工作使符合条件的城市居民和农民享受低保。提高部分临时用工人员最低工资标准。加大社会保险征缴和监管力度,切实做好养老、医疗、工伤、生育、失业保险扩面工作。认真贯彻《劳动合同法》,整顿规范用工秩序,维护劳动者合法权益,提升公众的和谐指数。

——扩大就业和再就业。认真落实各项促进就业政策,安排棚室生产补贴和畜牧贷款贴息资金1,100万元,筹集农业贷款资金1亿元,鼓励自主创业、自谋职业,以创业带动就业,以就业促进增收。开展农机驾驶、电焊、缝纫等技能培训5,500人,开发就业岗位2,000个,将城镇登记失业率控制在4.4%以内转移农村富余劳动力2.7万人(),实现收入1.4亿元。高度重视大中专毕业生及复转军人的就业指导和服务。努力统筹城乡就业,提升公众的信心指数。

——实施道路畅通工程。争取完成大肇路大同段19.8公里、太高路2.6公里、常家围子村至六井子村24.4公里高等级县乡村公路建设任务。认真探索农村公路养护管理新办法,巩固公路建设成果。利用2-3年时间,硬化剩余30%的通屯路路段,争取在全省率先实现农村公路“屯屯通”。改造城区巷路62.24万平方米,安装交通信号灯岗2处、交通标志牌100块,施划交通标线11公里,改善交通环境,提升公众的平安指数。

——改善部分群众居住和饮水条件。加快平房区改造,规划建设节能住房3502.8万平方米,改善农民居住环境。筹资216万元,建设第二所中心敬老院,实现高台子镇、八井子乡和祝三乡180余名敬老院院民集中供养。筹资200万元,改造残疾人住房5,000平方米,改善100户残疾人居住条件。筹集资金改造输油住宅小区基础设施。筹资1,320万元,再解决52个自然屯6,7602.3万农民的饮水问题;探寻新水源,努力改善水质,让主城区居民用上优质自来水,提升公众的幸福指数。

()加强社会管理和市场监管

认真履行社会管理职能创新公共服务体制和应急管理机制,完善市场监管体系,提高应对能力,努力维护社会稳定。

——加强社会治安综合治理。强化治安防控体系建设,进一步推进和规范农村治安秩序,发挥“三警捆绑”作用,大力整治突出治安问题,严厉打击各种犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。扎实开展“五五”普法工作,提高公民法律意识。继续开展法律援助活动,切实保障群众合法权益。

——大力推进节能减排。落实节能减排总体规划,实施节水、节电、节能、节气工程,实现生产企业达标排放。逐步取缔城区6吨以下燃煤锅炉,整治散烧原煤,提高烟尘排放达标率,营造适宜人居的环境。推进循环经济,推广利用新能源,力争年万元GDP综合能耗下降5%

——认真调处化解矛盾。高度重视群众来信来访工作,严格执行信访责任制,认真落实涉及群众利益的各项政策,加强信访信息预警机制建设,开展经常性矛盾纠纷排查。妥善处理突发性、群体性事件,依照法律和政策及时解决群众反映的土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面的敏感问题。

——突出抓好安全工作严格落实安全生产责任制,强化安全监管,切实搞好重点行业、重点领域的隐患排查和整改工作,加强道路交通和消防安全监管,健全安全管理网络,完善事故应急预案,坚决杜绝重特大事故发生。

——重点强化市场监管。坚持标本兼治原则,深入整顿和规范市场秩序。完善农用物资、文化等市场监管制度,依法打击制假售假、偷税逃税等违法行为。大力开展食品安全专项整治,全面整顿药品市场秩序,继续推进食品、农村药品两网建设,保障人民群众饮食和用药安全。

各位代表,以民为本,执政为民,是时代赋予我们的使命。我们一定要倍加珍惜人民赋予的权力,切实提高政府的执行力和公信力。是依法行政,自觉接受监督推行行政问责制,严肃行政纪律,规范行政行为,促进服务型政府建设。自觉接受区委领导,坚决落实区委做出的各项决策。主动接受人大政协和各民主党派监督认真办理人大代表建议和政协委员提案,创新推进方法,提高承办质量。坚持集体讨论、专家咨询、群众参与、社会公示和听证等制度,努力做到科学民主决策。二是改革创新,增添发展活力深化行政审批制度改革。按照全市统一部署,减少审批环节,规范审批程序和行为,完善审批责任和监督制度。推行行政体制改革。调剂编制成立文体活动中心、行政服务中心、旅游办公室等部门。做好相关机构更名,理顺管理职责。实行财政体制改革。在争取省政府批准大同区享受实体县待遇、合作开发外围小油田上实现实质性突破。推进公务用车改革。借鉴外地做法,结合本区实际,适时组织实施公务用车改革。实施采暖费及物业费货币化改革。按照要求,安排资金为全区职工发放采暖费及物业费补贴。启动住房制度改革。分期分批对职工住房进行货币化补助。加快企业产权制度改革。采取整体出售或改造成股份制等方式,完成2家企业产权制度改革。搞好农村改革。推进乡镇职能由“管理型”向“服务型”转变。坚持依法自愿有偿原则,合理推进土地承包经营权流转,促进土地适度规模经营。三是执政为民,做到求真务实。完善工作运行机制,分解落实各项政府大事和关注民生实事,实行分工负责、跟踪推进。重视调查研究,深入基层、群众和企业,切实解决实际问题。拓宽政务公开范围,多渠道公开政府重大事项决策、重点工作进展、重要事件处置等情况,确保行政权力透明运行。启动信访接待、行政审批、劳动就业等7个服务大厅,整合入驻部门职能,实行一口受理、并联审批、限时办结。加强政风建设,切实转变会风和文风,带头精简会议和文件,探讨实行集中例会制度,提高行政效能。四是从严治政,加强廉政建设全面落实党风廉政建设责任制,加大从源头上预防和惩治腐败力度。强化审计监督,对专项资金使用、工程招投标、政府采购等重大事项和重点领域实施全方位监管,严肃查处违法违纪行为。继续开展行风评议,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表,实干成就伟业,和谐增进福祉。让我们在区委的领导下,认真贯彻落实科学发展观,凝聚全人民的智慧和力量,抢抓机遇,乘势而上,振奋精神,真抓实干,以优异的成绩向大同建区三十周年献礼!

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