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政府工作报告

发布时间:2010年02月27日浏览次数:【字体: 【打印】

—— 2010227日在大庆市大同区

    第九届人民代表大会第次会议上

        

各位代表:

现在,我代表大同区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年,我们在区委领导下,解放思想,真抓实干,较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务。实现地区生产总值43.6亿元、城镇固定资产投资31.8亿元、农村合作经济总收入18.5亿元、财政收入5.6亿元,分别增长40.3%165.9%23%21.7%

——工业经济逆势攀升实现工业增加值23.5亿元、利税4.3亿元,分别增长64.3%32.4%工业区完成投资18.9亿元新续建工业项目46。新河工业区博润生物投资4.5亿元建设玉米深加工项目,一二期工程正式投产实现产值6,000万元;九洲玉米新上胚芽油吃配项目,延伸了农副产品深加工产业链条。庆葡工业区龙根肥业投资2亿元建设的40万吨复合项目正式投产,实现产值1.5亿元;造纸企业新安装在线监测设备,全部通过环评验收,顺利进入良性发展轨道。新华工业区新增用地23万平方米,新建50万吨粉煤灰利用等环保型项目8个,产业发展后劲增强。林源工业区纳入庆南新城管委会管理,作为全市发展的三个平台之一,一些大项目进展顺利。重点培育“家良”调味品、“龙根”复合肥等省市级知名品牌,工业品牌优势凸显。筹资完善了工业区道路、绿化、亮化等基础设施,投资环境不断优化。

——农业和农村工作扎实推进实现农业增加值6.4亿元、农民人均纯收入6,292分别增长10.8%24.3%优势品业快速发展,落实瓜菜中药材品业基地37万亩,占耕地总面积42.6%;新建棚室3,191栋,棚室总量突破1.3万栋成为全省最大的棚室生产基地;合作建设全省首家特色果蔬研究所,研究推广提子疏果等新技术28项,为高效品业发展提供了技术支撑。农产品品牌不断做大叫响,累计注册 “赛珠提子、田源香瓜等32个农产品品牌,品牌知名度不断提升,我区被国家果蔬产业品牌论坛组委会认定为“中国寒地提子之乡”,依靠品牌瓜菜、提子等农产品打入大商集团、庆客隆连锁超市,并远销俄罗斯市场。畜牧业发展稳中有升,新增奶牛4,285头,放养大鹅130万只,发展生猪26,实现产值5.6亿元,增长14%农业和农村基础设施得到加强,新建抗旱保收田9万亩,发展玉米膜下滴灌7.9万亩,组建农机合作社3、专业合作社26个,新增饮水安全工程65,推广数字电视入户4,200户。

——商贸服务功能快速跃升实现第三产业增加值12亿元,增长15.7%。商贸环境得到优化,引资2.2亿元开发建设的阳光购物广场正式运营,引进东北地区最大的上市零售企业庆客隆超市入驻大同,结束了我区没有大型商场、大型超市的历史;投资3,000万元完成宾馆续建工程,成为大庆南部首家星级宾馆;发展社区商业、餐饮娱乐、品牌专卖810家,销售家电、汽车等下乡产品8,209台,有效拉动了城乡居民消费。市场交易繁荣活跃,完善太阳升粮食贸易区、瓜菜批发等专业市场功能,全年市场交易额达17亿元,增长15%。乡村旅游知名度逐步提高,投资950万元建设7个旅游景区35处景点,八井子乡被评为国家3A级旅游景区,成功举办第二届旅游采摘节暨果蔬贸易洽谈会,全年接待游客4.5万人(),实现收入1,500万元。

——城乡面貌明显改观筹资5亿元,落实重点工程14项,投资额度、大项目数量创大同历史之最。棚户区改造步伐加快,投资3.82亿元拆除棚户区10万平方米,开发商住楼3917.9万平方米,使1,557户居民喜迁新居。基础功能不断增强投资5,250万元完成民用天然气入户安装及中低压管网建设,今年7月份可投入使用;投资1,500万元完成同福广场改造,为市民提供了更加完善的健身、休闲、娱乐场所;投资1,500万元完成同阳路改造,成为我区设施完备、功能齐全、景观优美的标准化街路铺设农村高等级公路57.3公里,在主要平交路口设置信号灯、标志牌等交通设施,提高了畅通能力。城市管理水平大幅提升安排资金500万元建立数字城管系统,对主城区实施全方位监控,实现了城市管理精细化、现代化、数字化;扎实推进交通秩序、市容环境等十项整治工程,城市面貌得到较。生态环境有效改善,投资6,200万元完成城市污水处理厂续建,彻底解决了长期以来城区生活污水排放不达标问题;投资2,150万元完成22.5万平方米既有住宅楼立面改造,达到了增添色彩、节约能源的目的;完成和苑生态园二期康家围子泡人工湿地芦苇一期建设,植树造林1.53亩,绿化村屯80个。

——改革开放富有成效抓住影响和制约发展的关键环节,加大改革力度,增强发展活力。深化财政体制改革,完善财政集中支付核算制度,将所有财政性资金通过国库单一账户体系支付,确保了资金安全高效使用。依照产改政策,采取改造成股份制、转让特许经营权两种方式,完成种子公司、果品粮油公司、自来水公司产权制度改革理顺基建投资审计职能,依法运作工程招投标36项,实现了重点项目专业化、规范化和制度化管理。引进“211”工程前50所名校优秀毕业生44名,为我区发展储备了人才。招商引资实际到位资金12.5亿元,引进项目25个,其中亿元以上项目5。加强政府自身建设,完善区乡村行政便民服务网络,强化重大决策、重大建设项目、行政事业收费公开;依法开展行政专项检查,严厉查处违法违纪案件,行政效能进一步提高。

——社会事业协调进步教育事业均衡发展,筹资3,500万元高标准改扩建33中学,为八井子和庆阳山两所学校的750名学生享受城乡均等教育提供了平台;维修改造薄弱学校9所,完成8所学校标准化建设,我区被评为省级双高普九达标,三十五中学晋升为省级示范高中;落实教育两免一补政策,实施贫困生助学工程,3,200名学生发放各类补助资金268万元医疗救治体系日趋完善,探索组建市六医院集团,启动实施5所乡镇卫生院改扩建工程规范化管理村级卫生所,区乡村三级医疗服务网络基本形成;推行农村新型合作医疗制度单病种报销额度全省最高,参合率达到98.7%,受益人口4.3万人();有效控制甲型H1N1流感蔓延态势,应对突公共卫生事件的能力不断增强文体活动蓬勃开展,出版《松基三井文艺》刊物,组建吾悦剧团,成立书画、摄影等协会,开展文体活动150();建设5处农民健身工程,向农家书屋、文化大院捐书2,200册,群众文体生活日益丰富科技服务水平不断提高,举办香瓜嫁接等培训552万人(),成功申报祝三乡无籽西瓜生产、博润生物酒精技改、新河工业区服务平台3个市级科技扶持项目,争取资金145万元

——人民生活得到改善筹资1.8亿元,积极办好惠民实事,解决了社会保障、劳动就业等一批民生问题,人民群众幸福感和满意度进一步提高。认真落实城镇“十位一体”救助政策和农村最低生活保障制度,发放各类补贴资金1,588万元,救助贫困人口2.8()扩大社会保险覆盖面,新增参保人员2,000人。将968符合条件的 “五七工家属工纳入养老保险统筹范围,将4,660名在职职工住房公积金计提标准由8%提高到12%,将326名科级以上单职工采暖费及物业费补贴面积增加15平方米1,720名华能电厂和华能实业职工纳入失业保险统筹范围,体现社会公平。新建经济适用住房5.3万平方米,改善600户中低收入家庭居住环境。建第二所中心敬老院,建成后将提高180户五保户集中供养水平开展计算机、电焊等技能培训285,000()开发就业岗位8,500,城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入分别实现14.5亿元和18,181元,分别增长32%8.1%,人民生活水平不断提高。

——社会形势保持稳定坚持和完善“大信访、大调解、大防控、大安全”工作机制,较好维护了社会稳定。认真落实信访信息预警、重大事项决策信访评估10制度,受理群众来信来访176(),使建筑企业拖欠农民工工资等一批焦点问题和历史遗留难题得到妥善解决。社会治安综合治理不断加强,全年查处治安案件4,340起,破获刑事案件915起,命案破案率达到100%,有效打击了各种违法犯罪活动。全力保障公共安全,围绕消防、交通、食品等“八大领域”开展监督检查,加大隐患排查整改力度,全年未发生重特大安全事故。

此外,审计监察、法制兵役、统计档案、民族宗教等项工作,也都取得较好的业绩。

各位代表,过去的一年,我们勇于顶住压力、敢于应对挑战、勤于攻坚克难,在求实中创新,在探索中奋进,在发展中跨越,政府各项工作取得了令人鼓舞的成绩。面对推动发展的历史使命区委科学决策、正确领导,区人大、政协强化监督、鼎力支持,乡镇、各部门竞相发展争创一流,社会各界同心同德、积极进取全区广大干部群众齐心协力、共克时艰,形成了合力谋发展、全力促和谐力保跨越的良好局面。在此,我代表区政府,向所有为大同经济社会发展进步做出贡献的支持者和建设者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,过去的一年,我们取得了一些,但在经济和社会发展中还存在一些矛盾和不足主要是:有的企业融资困难,项目建设和投产速度不快;特色农业虽然有较快发展,但规模和档次仍需提高;城镇辐射带动作用不够明显,统筹城乡协调发展、提升城镇化水平任重道远;城乡仍有部分群众生产生活困难,弱势群体生活状况需要进一步改善;个别政府部门和公务人员服务意识和水平有待提高,等等。这些问题,我们一定高度重视,认真解决。

二、2010主要工作

2010年,是实施“十一五”规划的收官之年,也是推进新区开发的起步之年,更是全面提升新大同建设水平的关键之年。新的一年,政府工作要按照区委八届次全(扩大)会议做出的总体部署,坚定不移地抓好推进落实主要预期标是:实现地区生产总值59亿元,增长35%;城镇固定资产投资43亿元,增长35%城镇居民人均可支配收入19,640元,增长8%;农村合作经济总收入20.7亿元,增长12%本级财政收入2.1亿元,增长16.7%

()始终坚持发展第一要务,加快转变发展方式,以产业为依托,以项目为支撑,以创新为动力,加快发展三次产业,做大经济总量,着力推动经济又好又快、更好更快发展

——工业经济全面提升质量。坚持以项目建设为核心,着力提升发展规模和质量,打造工业经济发展强势。今年计划投资26亿元,新续建工业项目40以上、亿元以上大项目5个,发展限上工业企业30销售收入超亿元企业7,工业增加值增长57%以上。力争5年内新建项目200,亿元以上大项目20个,新发展限上企业100家。加快重点项目建设。加快启动9.5万吨清洁制浆、5万吨微生物肥等27个新建项目,争取早日开工;跟踪推进100万吨玉米深加工、10万立方米原油储备等6个续建项目,确保如期建成投产;抓紧落实2,000吨白酒、1,000吨提子饮品及果醋等11个洽谈项目,力促尽快实施。争取引进红酒酿造板蓝根深加工30个意向型项目全年力争实现到位资金15亿元。提升规模企业档次。积极扶持博润生物与山东博润公司捆绑上市,实现年产34万吨食用酒精能力,建成全省最大的玉米深加工企业。大力促进龙根肥业达产达效,力争建成全省最大的民营复合肥生产企业。鼓励南天实业、黑帝庙油田等成长性好的企业扩能增效提高市场竞争力。全力激活大庆老窖优势品牌,着力提升同源水泥绿丰复合肥等6个市级品牌家良调味品林源地毯3个省级品牌档次,增强企业知名度工业运行质量。抓好工业经济运行监测,协调解决融资等难题,推动企业满负荷生产。充分利用优惠政策扶持限下企业发展,增加工业经济总量。完善工业板块化运作模式,建立项目跟踪推进机制,帮助企业从优从快办理环评、安评、土地等手续,项目尽快落成。加强工业区给排水、道路硬化等基础设施建设,创优载体环境

——农业经济突出特色发展。坚持优先发展设施农业思路不动摇,促进农业经济向工业化、园区化、规模化、标准化方向迈进,打造龙江西部特色农业经济区。力争实现农业增加值7.2亿元、农民人均纯收入7,850元,分别增长12%24.8%加快优势品业发展。全面提升家良食品、中马嘉友等龙头企业带动能力,加快土地规模流转,推动品业结构调整,计划落实瓜菜、中药材等高效品40万亩。规划建设以瓜菜、提子为主导,以草莓、鲜姜为特色的棚室示范7条,新建棚室7,000栋,总量突破2万栋。加强农业品牌培育。重点叫响“中国寒地提子之乡”,积极注册“大庆大同板蓝根”地理标识证明商标,争取申报“中国板蓝根之乡”。整合“赛珠”提子等品牌资源,统一形象策划,统一产品包装,提升品牌知名度,提高市场占有率。加强与东北农业大学战略合作,做好省农科院大庆分院特色果蔬研究所扩建工作,支持八一农大在我区建设实验基地,依靠技术支撑使其成为农业品牌的孵化器。加速畜牧业生产。以奶牛牧场为载体新增奶牛4,000头,以小区建设为重点放养大鹅135万只,以微生态养猪技术为支撑发展生猪27万头,实现畜牧业产值6.2亿元,增长10%加固农业基础设施。计划新建抗旱保收田12万亩,发展高标准玉米膜下滴灌12万亩,整理基本农田3.6万亩,组建农机合作社2、专业合作社8个。

——第三产业全力提档升级。借助新城区开发带来的战略发展机遇,以现代物流、专业市场和精品街区建设为突破口,坚持以大交通带动大流通,以大市场促进大交易,以大项目支撑大产业,促进第三产业向纵深领域发展,努力把大同建成大庆南部的商贸物流核心区。力争实现第三产业增加值14.4亿元、社会消费品零售总额16亿元,分别增长20%10.3%发展现代物流。规划建设占地6万平方米的物流园,论证建设农副产品批发大市场、小商品批发市场和汽配城。加快完善瓜菜、陶瓷等现有专业市场功能,重点推进太阳升现代物流配套项目建设,争取粮食发运量突破120万吨发展精品街区。筹资1.2亿元,改造萨大路高台子段临街建筑,规划建设一条集餐饮、娱乐等功能于一体的特色商业街,提升消费档次。按照规划先行、特色鲜明、上下联动、分批推进的原则,出台政策引导业户规范经营,将同庆街、同春街打造成餐饮文化街,将同北路打造成家居用品街。完善阳光购物广场功能分区,优化资源配置,力争建成大庆南部环境最优、档次最高的大型商场。发展乡村旅游。重点规划建设八井子现代农业科技主题公园,双榆树雾凇大观园,林源葡萄庄园等景区景点,高标准举办第三届旅游采摘节,力争实现收入1,700万元。发展对外贸易。大力扶持博润、嘉友、远丰等外向型骨干企业,进一步扩大食用酒精、中药材饮片、提子和瓜菜等产品出口量。

 ()按照庆南新城建设总体部署,紧密围绕建新区、治老城、净环境,拉开发展框架,加快建设步伐完善基础功能,提升城市品位

——启动新城开发建设。按照两点一线、对向发展思路,全力推进大同镇、高台子镇和采油八厂一体化建设,力争1015年时间把大同建成设施完备、功能齐全、布局合理、环境优美的新,成为庆南地区的重要发展极。计划筹资13亿元,论证实施大项目10个。构筑大框架。沿和苑生态园向北拓展,新开通路网24.3公里,依托萨大路、东干线两条主干线,构建“一横三纵”大路网格局。同步配套供热、供水、燃气、电力、通讯等设施,打造新城区基础环境。提升大功能。筹资迁建三十五中学成占地面积6万平方米、建筑面积3.5万平方米的现代高级中学规划建设占地面积6.7万平方米、建筑面积6,000平方米的集中锅炉房,带动供热面积96万平方米。筹划建设生态园服务中心等项目,提升新区承载力实施大开发规划建设占地面积4万平方米建筑面积1万平方米的客运枢纽,整合现有两家客运站资源,提升客运环境和服务水平。集中连片开发千栋生态农庄,今年计划建设200栋,着力打造田园风情式住宅区。加快落实物流园、商业街等一批招商引资项目,增强新城区集聚效应

——实施老城区综合治理。继续加大同阳路以北棚户区拆迁力度,力争将剩余的10万平方米平房改造完毕,开发新建商住小区65万平方米,努力打造富有现代气息的宜居城市恢复建设部分街路人行道6.7万平方米,改造城区街路21,000延长米,维修同阳路以南破损巷道3.6万平方米,铺设同阳路南巷路污水管网20公里,增强城市基础功能。推进民用天然气入户续建工程,完成长输管线和调压站建设,使城区楼房和集中供热平房近万户居民全部用上天然气。扎实开展城市环境综合整治工程,全面加强城市保洁和美化建设,不断提高城市数字化管理水平,切实巩固两城创建成果。

    ——改善城乡生态环境。安排资金2,000万元,推进和苑生态园三期工程,修建人工湖,植树,打造城市氧吧实施西大海南引水库生态保护区改造工程,加快康家围子人工湿地建设,治理改善水质环境。计划造林1.5亩,绿化村屯40个。协调采油八厂将其生活污水管网并入城市污水处理厂系统,集中处理达标排放选址新建2座垃圾中转站,对生活垃圾进行统一收集和无害化处理。启动运行新华电厂烟气脱硫改造项目,逐步取缔城区燃煤小锅炉,提高空气质量。发展低碳经济,落实节能减排责任制,加大违法排污整治力度,控制主要污染物排放量,争取全年万元GDP综合能耗同比下降5%

 ()把解决民生问题摆在更加突出位置,继续实施惠民行动,为群众办好12个方面23件实事,推进和谐社会建设

——大力发展社会事业。坚持优先发展教育事业迁建三十五中学,扩建三十二中学,维修16农村薄弱学校,完成2所幼教中心、15所标准化学校建设,改善教育环境。迁移老山头中学至三十七中学,改造八井子和庆阳山中学,进一步整合农村教育资源。全面提升医疗服务水平计划投资3,000万元,新建市第六医院住院楼,成立肿瘤中心和中药制剂室,提升医疗服务水平,力争晋升为国家二级甲等医院。实施2处社区卫生服务中心、2所乡镇卫生院、98个村级标准化卫生所建设工程,健全区乡村三级卫生服务体系。推行新型农村合作医疗制度,开展门诊统筹,实行新农合“一卡通”,将单病种最高报销额度提高至4万元,力争参合率达到99%以上。努力推进和谐文化建设。深入挖掘文化资源内涵,大力弘扬创业文化、广场文化、民俗文化,不断增强大同软实力。实施广播电视覆盖、信息资源共享等五项文化惠民工程,新建1处青少年活动中心、2处乡镇综合文化站,修建10农村健身场地搭建文体活动平台。切实加强科技工作做好果蔬新品种的引进、示范和推广工作,开展好棚室生产、奶牛养殖等专业培训,增强农户科技致富本领。加大科技项目储备、申报开发力度,力争将现代农业生态园、龙根肥业等5个科技项目申报为省市级科技扶持项目

——着力办好惠民实事。做好城乡社会救助工作。落实

最低生活保障制度,完善动态调整机制,做到应保尽保加大社会保险征缴力度,力争全年新增参保人数2,200。促进就业和再就业全面落实优惠政策,提高自谋职业、自主创业能力。畅通就业渠道,开展电焊、缝纫等技能培训302,400人,开发就业岗位8,000个,将城镇登记失业率控制在4.5%以内。搞好高校毕业生及复转军人的就业指导与服务。改善部分群众居住条件。筹资3,200万元,新建一处集住宿、休闲等功能于一体的荣军苑,对进驻的优抚对象实行集中供养。加快福民苑经济适用住房建设,让700户低收入居民住进新居。筹资300万元,改造残疾人住房5,000平方米,改善100户残疾人居住条件。提高居民饮水质量。筹资3,700万元,实施农村饮水安全工程77处,改造城区自来水厂,优化饮用水质,保障居民健康。实施道路畅通工程。筹资6,300万元,争取完成大肇路大同段19.8 公里、通村公路480公里建设任务,安装交通信号灯岗8处、交通标志牌54块,改善交通环境。

——全力维护社会稳定。强化调处化解矛盾。本着“谁主管、谁负责”的原则,认真落实信访工作目标管理和责任追究制,健全信访信息报送、群众诉求反馈、重点问题包案和领导干部约访等制度,预防重大群体性事件发生。完善 “六调联动机制,及时解决群众反映的问题,坚决纠正各种损害群众利益的行为。加强社会治安综合治理健全治安防范体系,保持严打高压态势,加大对刑事犯罪和油田治安案件的打击力度,为地企发展创造稳定的环境。扎实开展“五五”普法工作,提高公民法律意识。继续开展法律援助活动,切实保障群众合法权益。认真做好安全工作落实行业归口管理责任制,坚持严格管理、严密防范、严厉打击的原则,完善应急管理体系,强化重点行业、重点领域、重点部位隐患排查治理,继续抓好食品、药品等“八大领域”安全,切实保障人民群众的生命财产安全。

新的形势,新的任务,对政府工作提出了更高要求。面对美好的发展愿景,我们将坚定不移秉承对人民负责、受人民监督、让人民满意的执政理念,千方百计加快发展,尽心竭力改善民生。一是始终坚持依法行政,建设责任政府。贯彻执行行政许可法、工程招投标法和政府采购法等法律法规,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,提高承办质量。自觉接受区委领导,坚决落实区委做出的各项决策,推行政府项目法人责任制、行政问责制,确保政令畅通、步调一致。二是着力转变工作作风,建设亲民政府。抓好“作风建设年”,强化三级便民服务网络建设,全面提升政府服务效能。大兴求真务实之风,进一步改进文风、会风和工作作风。重视调查研究,深入基层、群众和企业,切实解决实际问题。强化窗口单位、关键部门、实权岗位的行政效能监察,消除行政服务上的“越位”、“缺位”、“错位”行为,以一流的服务环境,确保经济健康发展,社会和谐稳定。三是围绕增添发展活力,建设创新政府。推进政府机构改革。按照全市统一要求,着力推进职能转变,减少职能交叉,理顺职责关系,整合优化组织结构。探索住房制度改革完善职工采暖费及物业费货币化改革,出台住房货币化补助方案,适时组织实施。实施乡镇卫生院改革。组建市第六医院集团,将8家乡镇卫生院作为第六医院分院,全部委托第六医院经营管理,实行“公共卫生政府办,区乡医疗集团化”,加快城乡卫生一体化进程。推行事业单位绩效工资制度认真落实上级政策,在规范津贴补贴的同时实施绩效工资,逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制,调动事业单位工作人员积极性试行廉政公积金制度。在全区公务人员中分期分批实施廉政公积金制度。四是坚决守好廉政关口,建设阳光政府。正确行使人民赋予的权力,健全重大事项报告、经济责任审计和民主议事决策机制。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统,反对铺张浪费。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,坚决纠正损害群众利益的不正之风,建设人民信任的政府。

各位代表,大同新区是我们共同向往的家园,人民的期望永远是我们前进的动力。我们要在区委的坚强领导下,团结带领全区25万干部群众,万众一心,乘势而上,奋力拼搏,锐意进取,开创大同更加美好的明天

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