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政府工作报告

发布时间:2015年02月02日浏览次数:【字体: 【打印】

     —— 201522日在大庆市大同区

第十届人民代表大会第四次会议上

  

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年,是全区经济社会发展面临严峻挑战的一年。我们顶住经济发展三期叠加的下行压力,面对错综复杂的维稳形势,紧紧依靠全区广大干部群众,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会保持平稳健康发展。实现地区生产总值129.4亿元,增长6.9%;全社会固定资产投资49.5亿元,下降40.9%;社会消费品零售总额33.3亿元,增长12.5%;地方财政收入11.3亿元,增长10.8%;农民人均纯收入15660元,增长8%

——农业经济稳步发展。实现增加值26.4亿元,增长8.9%。新建棚室5600栋,总量达到8.1万栋,年产果蔬30万吨;建设现代农业示范田15万亩,全区粮食总产10.19亿斤;深入推进畜牧养殖三退三进,建设规模养殖场区10个,畜禽放养总量1876万头(只),实现牧业增加值8.5亿元,增长18%。发展种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体870个,土地适度规模经营面积达到12万亩,农业综合生产能力居全市前列。

——工业经济平稳增长。实现增加值74.7亿元,增长6%。投资29.9亿元,新续建重点项目13个,6万吨白酒、80万吨复合肥等项目达产达效,7000万立方米天然气处理、10万头生猪加工等项目竣工投产,2000吨酒曲、10万千瓦风电等项目有序推进,产业支撑力稳步增强。新增龙油化工、大庆金福瑞、大庆老窖规上企业3家,总数达到22家,全年缴纳税金2.2亿元,企业贡献力持续增加。投资3500万元,完善大同工业园区、立志综合物流园区道路、铁路专用线等基础设施建设,园区集聚力不断提升。

——现代服务业日趋繁荣。实现增加值27.3亿元,增长9.3%。阳光购物广场提档升级,凯达商贸中心投入运营,北京现代4S店主体竣工;打造特色街区3条,新增品牌名店30家、新兴业态店20家,发展大埠同连锁超市7家。大庆农产品物流园规划、土地等前期手续办理基本完成,祝三无籽西瓜交易市场建成投用,太阳升粮贸区实现交易额30亿元。开通大同旅游宣传网,完善景区景点3个,实现旅游收入5700万元。入驻金融机构总数达到7家,发展非融资性担保公司5家,银企对接发放贷款18.6亿元。

——城乡面貌持续改观。筹资10.6亿元,实施重点项目20个,主城区框架拓展到8.3平方公里。城市综合承载功能不断完善,开发和谐嘉园、温舒园等商住楼64栋,改造老旧居民楼56栋;铺修城乡巷道1249条,硬化同乐街停车场3250平方米;新建排污泵站1座,铺设排污管网6600延长米,改造供热供水管线4.5万延长米;建设高台子商服48400平方米,铺修路网900延长米。城乡环境综合治理协同推进,深入开展四城联创,扎实推进农村四项综合整治,建立了城乡环境卫生网格化管理长效机制;清运城市垃圾3.6万立方米,农村垃圾初步实现集中处理;拆除违章建筑1.1万平方米,整治污染企业10家;新增城市绿地1.1万平方米,植树造林7000亩,高标准绿化村屯60个,大同被评为省级生态示范区。

——改革开放扎实推进。在全市率先实行农村土地承包经营权抵押贷款,2100户农民受益。推行先照后证工商登记制度改革,新登记企业增长23.7%,新增创业人员1990人。成功试点农村社区3处,基层社会管理体制改革进一步深化。创新解决历史遗留房屋办证问题,办理房屋初始登记3403套。继续稳步推进住房货币化改革,227户退休职工家庭享受到补贴。区国资公司及所属部分企业改制、单独两孩、户籍制度等项改革均得到较好推进落实。招商引资到位资金21.8亿元,引进名校优秀毕业生39人,争取到高标准农田、农村学校改造等专项资金2.3亿元。

——改善民生力度加大。累计投资3.8亿元,全力提升群众幸福指数。教育更均衡,新改建中小学校39所,投放标准校车42台。医疗更优质,新改建乡镇卫生院1所、村卫生所3个、村计生服务室5个;新农合单病种报销封顶线提高到15万元,参合率达到99.9%;建成市中西医结合医院数字血管造影系统,与名医名院合作诊治危重心血管病人56人(次)。文化更惠民,文化中心建成投用,维修改造文体活动场所9处,开展群众文化活动36场(次)。生活更舒适,改造农村饮水工程60个自然屯、危房10387.8万平方米;大型热源开栓集中供暖,主城区楼房全部通上天然气。服务更便民,新上城市公交车7台、出租车45台,市民乘车难问题有效缓解;新改建社区服务综合体2处、日间照料室18个,一刻钟服务圈覆盖更广。保障更有力,多渠道开发就业岗位4572个,城镇登记失业率控制在3.8%以内;将符合条件的失地农民253人纳入社保范围,五险净增3600人,发放城乡居民养老保险金7781万元,救助困难群众8000。社会更安定,保持八大领域安全监管高压态势,安全生产事故下降3%,刑事案件综合发案下降38.6%,信访案件化解率达到96%

——政府建设得到增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,查摆整改四风等问题2389个。严格执行中央八项规定,出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施办法,政府会议、文件同比减少40%以上,区本级三公支出减少34.4%。调整取消区级审批23项,承接市权167项,下沉职能8项。完善三级便民服务网络,优化再造审批事项和流程,办结业务16万件。建立健全工作制度和流程110个,组织岗位练兵和技能培训3500人(次)自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高质量办结人大代表建议26件、政协委员提案37件,满意率98%以上。

此外,审计、科技、保密、档案、残联、人武、物价、人防、应急管理、民族宗教等项工作均取得了较好成绩。

各位代表,过去一年成绩的取得,得益于区委的正确领导,得益于人大、政协的有力监督,得益于各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的积极参与,得益于驻区企业和中省市直单位的鼎力支持,得益于驻区武警官兵的无私奉献,得益于老领导、老同志的关心帮助,得益于全区广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向中省市直单位、驻区武警官兵,以及所有关心支持大同发展建设的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们在看到成绩的同时,也清醒地认识到存在的矛盾和问题。主要是:经济总量相对较小,发展下行压力大,发展质量和层次有待提升;财政刚性支出大,减收因素多,增收渠道窄,财政收支结构有待优化;困难群众生活质量较低,住房、就业、看病等困难有待解决;各类利益诉求日趋复杂多元,维护社会稳定工作有待加强;少数公务人员法治观念不强、工作劲头不足、服务质量不优,工作作风有待改进。这些问题我们必须积极应对,采取有效措施,认真加以解决。

2015年工作安排

各位代表,2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神,推进法治社会建设的开局之年;也是促进和巩固经济稳定增长,全面实现十二五规划目标的决胜之年;更是全面深化改革,推动幸福大同建设的关键之年。

政府工作的总体思路是:按照区委九届四次全会部署,紧紧围绕幸福大同建设目标,积极把握新常态,全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生政策措施,切实提升产业发展质量,增进社会民生福祉,优化城乡人居环境,加快深化改革步伐,全力推进依法治区,努力实现全区经济社会持续健康发展。

主要预期目标是:实现地区生产总值137.8亿元,增长6.5%;全社会固定资产投资41亿元,农民人均纯收入16900元,地方财政收入10.5亿元,万元GDP综合能耗下降5%。重点抓好七个方面工作:

(一)坚持产业规模与品业效益并重,把现代农业的基础筑得更实,进一步提升建设幸福大同的牵动力。

紧抓两大平原现代农业综合配套改革契机,坚持果蔬、粮食、畜牧三位一体发展格局,以提质增效和满足消费需求为目标,加快现代农业发展步伐。实现农业增加值28.4亿元,增长7.6%

——巩固提升果蔬产业。以打造近郊棚室发展核心区为重点,壮大八井子提子、大同镇番茄等7个专业生产区,完善萨大路、安民路等5条产业带,实现棚室集约化经营。以推广标准化技术规程为抓手,建设八井子北二环、高台子七撮房等示范基地,抓好物联网、安全检测、质量追溯等服务项目建设,推进棚室标准化生产。以省内、省外、出口三三制为目标,完善销售体系,加快大埠同品牌营销、三品一标认证,搞好冷链仓储、农超对接、果蔬加工等服务配套项目,加快棚室产业化发展。

——稳步扩大粮食产能。完善市级现代农业示范区15万亩,新增节水灌溉面积5万亩,新打机电井147眼,安装灌溉设备120套,架设高压线路63公里。新建农机合作社5个,购置大型农机具125台(套),农业综合机械化水平达到90%。完善土地流转服务平台,发展土地适度规模经营13万亩。全年力争发展高效作物38万亩,实现粮食稳产增产。&llt;/span>

——发展优质安全牧业。深入实施三退三进,新改扩建一猪两牛三禽养殖场区12处。推广标准化饲养技术,狠抓品种改良,加强疫病防控,畜禽养殖总量达到2000万头(只),肉蛋奶总产量达到24万吨。实现牧业增加值9.4亿元,增长10.6%

——构建新型服务体系。引导种养大户向新型经营模式转变,培育家庭农场50家,发展市级以上合作示范社5个,规范培育区级合作社10个。强化农技推广,培训农民3.5万人(次)。推广农村土地承包经营权抵押贷款,力争发放贷款5000万元;推行政策性农业保险,投保耕地60万亩、奶牛5000头。探索成立农业综合执法队伍,切实维护农民合法权益。

(二)坚持发展质量与推进速度并行,把工业主导的格局打得更,进一步提升建设幸福大同支撑力。

坚定新型工业化方向,围绕发展农牧产品加工、油气化工、新能源产业,建载体上项目、优服务育集群,加快提升工业经济整体实力。实现工业增加值79亿元,增长5.8%

——围绕主导产业上项目。新续建千万元以上项目14个,力争完成投资17.8亿元。加快80万吨复合肥扩建、2000头生猪加工等项目建设,推进2000吨提子饮料加工项目落地,促进农牧产品加工业提档升级。推动庆然8400万立方米天然气项目扩建,争取久隆100万吨甲醇制芳烃项目年内开工,力促油气化工产业成长壮大。抓好内蒙山路2.5万千瓦光伏发电项目建设,确保绿源10万千瓦、大唐10万千瓦风力发电项目并网,全区发电装机容量达到40万千瓦,实现新能源产业整体突破。

——围绕功能完善抓园区。大同工业园区要优化发展布局,吸引龙头企业入驻,带动资金、技术、人才等要素集聚。立志园区要确保铁路专用线并轨通车、海关监管保税库项目如期开工,力争晋升市级工业园区。庆葡园区重点要激活存量资产,发展肥料和畜禽加工产业,培育新的经济增长点。

——围绕扶壮企业优服务。强化企业运行监控,重点支持大庆博润、久隆化工等骨干企业扩能改造;加大对大唐风电、千秋管桩等临规企业扶持力度,力争新增规上企业2家;帮助玖泰酒曲、宏亚纸业等中小微企业协调贷款融资、手续办理等问题,为企业发展护航。

(三)坚持传统产业与新兴业态兼顾,把第三产业的结构调得更优,进一步提升建设幸福大同的助推力

坚持打造商贸、物流、乡村旅游齐头并进发展格局,深入挖掘潜力,培育规模特色,加快推动现代服务业满足多元化需求。实现三产增加值29.2亿元,增长7%

——加快发展商贸服务业。完善阳光购物、凯达商贸服务功能,抓好新区商业步行街建设,逐步提升民强新村、高三街等特色街区档次。积极发展新兴业态,引进连锁、加盟、特许经营品牌店和社区便民店40家。全年实现社会消费品零售总额36亿元,增长8.1%

——大力发展现代物流业。加快大庆农产品物流园、大埠同农产品配送中心、恒谷粮贸物流等项目建设,提升太阳升、祝三粮食交易市场储运能力,实现交易量200万吨;完善李江农业、红蕾果蔬等农村物流配送网络,设立农副产品配送点50家。全年力争实现市场交易额37亿元,增长7%

——特色发展乡村旅游业。提升红旗林场瑞鹤庄园、八井子农业观光采摘园功能,新增A级景区1家。发挥资源组合带动作用,加强与周边优势旅游市场合作,运用网站、微信等现代传媒,进一步提升大同乡村旅游知名度。力争全年旅游收入增长8%

(四)坚持民生改善与社会治理并进,把为民谋利的事业办得更好,进一步提升建设幸福大同的凝聚力

牢固树立民本理念,把增进全区人民福祉作为根本要求,大力发展社会事业,全力满足民生需求,让发展成果惠及广大群众。

——优化公共服务。建设新区九年一贯制学校1所,维修改造学校19所,推进2所中心小学省级标准化建设;加强校车运营、学校食堂、托幼机构监管,保证安全就学。改造乡镇卫生院2所,建设农村急救中心1处,推进市中西医结合医院三级等级评审。加强区文化中心管理,推进文化产业招商、影院剧场投入运营;加强载体建设,新建村文化活动场所9处,改造同福广场多功能运动场1750平方米;大力培养文化能人,支持组建文体协会,广泛开展全民健身活动。新开通公交线路2条,调整增投公交车4台,新上区域出租车155台;依法打击非法出租车经营行为,规范客运出租市场秩序,让群众出行更安全便捷。

——强化社会保障。落实小额贷款贴息政策,搭建用工平台,开发就业岗位4600个,城镇登记失业率控制在4%以内。坚持公办引领、民办补充,改造中心敬老院3500平方米,新建老年公寓2处,逐步推行社会化养老。改造农村危房1088户,逐步改善人居环境。深入落实城市十位一体、农村六位一体综合救助政策,救助困难群众9000人。五险扩面净增6200人,新农合参合率保持在99.9%以上。

——维护社会安定。进一步完善六调联动体系,健全重大决策社会稳定风险评估机制,严格落实信访案件包保制度,依法解决劳资矛盾、土地纠纷等重点问题,确保信访案件及时有效化解。贯彻执行新《安全生产法》,认真落实三个必须要求,重点抓好油气管线占压、食品药品等八大领域专项整治,持续开展打非治违专项行动;严厉打击黄赌毒、偷盗油田物资等违法犯罪活动,保持社会治安整治高压态势,确保社会安定和谐。发挥微博微信、电视报纸等媒体作用,加强正面教育引导,疏控社会舆情,传导积极心态,持续为建设幸福大同增添正能量。

(五)坚持城乡建设与环境治理统筹,把新型城镇化进程推进更快,进一步提升建设幸福大同的承载力

围绕宜居宜业,加快城市功能补位、管理升级、环境优化,积极稳妥推进城镇化建设,提高人民群众居住的幸福感。

——完善城市功能。筹资9亿元,新续建重点项目11个。加快和谐嘉园二期、学府公元二期等项目建设,新增商住面积21.4万平方米;新建社区服务综合体2处、伟宏驾校6万平方米,铺修新区三号路1050延长米;抓好污水处理厂续建,推进采油七厂、八厂污水并网,进一步完善城市基础功能。

——建设美丽乡村发挥农民主体作用,长效推进农村四项综合整治,硬化巷道83万平方米,改造饮水工程60处,植树造林4000亩、绿化村屯40个,细化农村环境卫生网格管理,逐步改善农村脏、乱、差局面。立足产业支撑,完善高台子省级示范镇、八井子民强示范村服务功能,建设农村社区74000平方米,加快自然屯人口向中心村集聚。

——抓好城市治理。深入开展城乡环境十项综合整治,推动城管由城区向农村覆盖;进一步加强供热、供水、物业等行业监管,提高服务城乡居民水平;升级主城区数字城管平台功能,新上监控设备75处;创建国家级生态镇1个,省市级生态村10个;集中治理规划建设领域突出问题,严格落实项目法人终身负责制,切实保障建筑质量。

(六)坚持深化改革与对外开放并举,把加快发展的机遇握得更紧,进一步提升建设幸福大同的驱动力

以改革解难题,以开放促发展,用创新的理念、稳妥的举措,积极探索发展新途径,激活发展新动力。

——推进重点改革。继续深化户籍制度改革,落实适度放宽落户条件政策,推进城镇基本公共服务逐步覆盖常住人口。落实普通高中学业水平考试制度改革,确保高考更加科学合理。加快推进国库集中支付制度改革,提高财政资金运转效率,增强支出透明度。建设农村多种形式消防队伍,构建城乡一体大消防格局。规范公务用车改革,切实保障公务活动。试点推进农村土地确权和产权制度改革,保障农民合法权益。按照上级要求,适时稳妥推进卫生计生、食品药品监督机构合并改革任务有序落实。

——扩大交流合作。坚持引资、引智、引技相结合,力争实现引资额32亿元,引进名校毕业生40人,引聘实用人才30人。加强与绿洲农业公司合作,拓展对外经贸空间,扩大对俄果蔬、畜产品等边贸出口,推动外贸出口实现新突破。

——拓宽融资渠道。探索推行PPPBOT等特许经营模式,逐步破解城乡基础设施建设融资难题。尝试推进林权、棚室和大型农机具等担保贷款,着力解决农民生产筹资难问题。发挥省建制县、省级工业园区等政策优势,抓牢全省现代农业综合配套改革、国家省市稳增长等政策机遇,争取项目资金2亿元以上。

(七)坚持作风建设与依法行政同步,把政府职能转变的步伐迈更稳,进一步提升建设幸福大同的保障力。

坚持以为民务实清廉为准则,以依法治区为保障,加快转变政府职能,努力打造人民支持、人民信赖、人民满意政府。

——时刻秉持为民情怀。坚持饱含感情抓民生,加强对弱势群体救助,办好住房、看病、就业等惠民实事,做到以干部辛苦指数换取群众幸福指数。依法转变政府职能,扎实做好职能加减两篇文章,进一步优化政务环境、提升服务质量。围绕打造四零服务品牌,增强三级便民服务网络功能,增加入驻项目45个,优化再造审批流程85项;加快推进便民服务向社区、行政村拓展延伸,逐步实现便民服务全覆盖,让广大人民群众满意。

——传承弘扬务实作风。坚持做到多学习少应酬,多干事少空谈,多服务少指导,确保思维视野、能力本领适应新常态需要。不断完善建议提案办理、重点工作督办、档案归档及年鉴编制等政务运行机制,提高政府工作专业化水平。强化责任担当意识,克服少干事没啥事、多干事怕出事等消极心态,带头执行现场办公、集中会办等制度,确保各项重点工作落实见效。

——始终守住清廉底线。牢固树立两个务必思想,进一步增强党性修养和宗旨意识;严格落实党风廉政一岗双责持之以恒执行中央八项规定和厉行节约、反对浪费有关规定,进一步完善激励和问责机制,把权力关进制度的笼子紧盯四风问题新形式、新动向,坚决整治公款吃喝、旅游等问题,严厉查处项目招投标、土地出让、政府采购、农村三资等重点领域违法违纪行为,实现零容忍、无禁区、全覆盖。

——加快建设法治政府。坚持用法治理念审视工作,带头去权力意识、强规则意识,去行政化思维、强法治化思维,做到法无授权不可为,法定职责必须为。坚持区委统一领导,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,确保依法、民主、科学决策。深入开展六五普法,增强全民法律意识,使知法用法守法成为群众的自觉行动。规范行政执法,着力消除执法权力运行的灰色地带,尤其对安全生产、食品药品、劳动保障等重点监管领域,严明责任、严格执法,营造放心安全的发展环境。

各位代表,幸福大同是全区人民的共同梦想。习近平总书记指出,人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。责任重于泰山,事业任重道远。让我们在区委的正确领导下,把握新常态,展现新作为,推动新发展,为建设富裕、文明、平安、宜居的幸福大同而努力奋斗!


名词解释:

1、三期叠加:一是增长速度换挡期,是由经济发展的客观规律所决定的;二是结构调整阵痛期,是加快经济发展方式转变的主动选择;三是前期刺激政策消化期,是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。

2、三退三进:畜牧业养殖退出散养进入大户、退出庭院进入牧场、退出村屯进入小区。

3四城联创:创建全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城和国家生态园林城。

4农村四项综合整治:农村道路、饮水、绿化、卫生环境四项综合整治。

5、单独孩:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策

6、一刻钟服务圈:丰富完善社区服务,让居民步行15分钟之内,就能够享受到就业、医疗卫生、养老助残、餐饮、家政、缴费等多方面服务。

7、五险:养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

8、八大领域:食品、药品、交通、建筑市场、消防、生产、校园、矿区。

9、三公支出:指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费支出。

10、三级便民服务网络:指以区行政服务中心为龙头、8个乡镇和8个社区便民服务中心为骨干、58个行政村为基础,上下贯通、三级联动、全面覆盖的便民服务网络。

11、四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

12、三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志,统称三品一标

13、三个必须:管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。

14、打非治违:打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。

15、城乡环境十项综合整治:包括市容环境卫生、居住区环境、交通秩序、建筑工地、公共场所、集贸市场、矿区环境、旅游景区、铁路沿线环境和空闲地整治。

16、六调联动:以司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、行业协会调解和中介组织调解等为主的社会矛盾纠纷调处机制。

17PPPBOT:是公共基础设施的两种项目融资模式。PPP,是指政府与民营机构签订长期合作协议,授权民营机构代替政府建设、运营管理基础设施或其他公共服务设施并向公众提供公共服务。BOT即建设经营转让,是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款,回收投资并赚取利润;特许权期限结束时,该基础设施无偿移交政府。

18、职能加减两篇文章:,减事权、减环节、减税负;,加市场监管、加公共产品、加主动服务。

19、四零:审批零距离,流程零障碍,办事零拖沓,服务零投诉。

20、灰色地带:法律没有涉及到的领域,或者虽然法律对该领域已经提到,但是描述的不是十分明确。

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