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关于2017年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2018年03月20日浏览次数:【字体: 【打印】

同政呈〔20186 

                      

大庆市大同区人民政府关于

2017年度法治政府建设情况的报告

大庆市人民政府

现将我区2017年度法治政府建设情况做以简要汇报。

2017年,在省委、省政府和市委市政府的正确领导下,区政府认真贯彻党的十八大、大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》的总体部署,始终坚持把法治建设摆在重要位置,作为大同区率先基本实现现代化的重要特征、核心指标,推进依法行政和法治政府建设取得明显成效。

一、统筹谋划法治政府建设 

一是建立规范性文件审查备案制度。为维护社会主义法制和政令的统一,加强对地方规范性文件的监督和管理,保证法律、法规、规章的正确实施,根据《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》和《大庆市人民政府办公室关于贯彻落实<黑龙江省规范性文件制定和备案规定>的通知》,结合我区实际,制定了《大同区人民政府办公室规范性文件备案制度》,通过制度对规范性文件的备案机关、备案时限、备案方式等做出具体要求,确保我区各乡镇、各部门抽象行政行为符合相关法律法规及政策的要求。

二是认真审查,严格把关,及时公布,切实做好规范性文件审查备案工作。认真贯彻落实《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》,加强以区政府及区政府办公室名义下发的规范性文件制定的公开化和透明度,区政府在制定规范性文件过程中,始终坚持合法性、合理性、可行性并重的原则,尤其是与群众利益密切相关的问题、社会敏感性等问题,在加强调研和充分征求社会各界意见的基础上提出审查意见,必要时还履行听证程序,确保区政府依法科学决策。对区政府或区政府办公室下发的规范性文件,严格按照规定的时限和要求上报市法制办备案审查,一年来,上报市法制办备案的规范性文件1件,无迟报、漏报现象的发生,凡上报的规范性文件经市法制办审查,无违法违规问题。

三是认真开展全区规范性文件清理工作。为确保我区规范性文件制定主体与内容符合法律、法规、规章及行政审批制度改革精神,根据《大庆市人民政府关于规范性文件清理结果的通知》(庆政通〔20171号)的文件要求,区法制办对区政府及区政府办公室、区政府各直属部门以及各乡镇发布的现行有效的规范性文件进行了全面清理。经过清理确定保留44件、废止23件。

二、继续依法履行政府职能

一是继续深入推进行政许可清理工作。按照省、市文件精神,区政府对具备行政许可权的23个部门的行政许可进行了深入的清理,经过几轮清理和审核,最终确定行政许可事项160项,其中2014年承接市权137项,2015年承接市权8项,2016年承接市权1项。取消18项,转变管理方式21项,暂停实施4项,合并3项。

二是继续深入推进政府部门行政审批中介服务事项的清单清理工作。根据《大庆市人民政府关于清理规范一批市政府部门行政审批中介服务事项的决定》(庆政发〔201626号)的文件要求,区法制办予以转发进行清理,并将清理结果制定并下发了《大庆市大同区人民政府办公室关于清理规范一批区政府部门行政审批中介服务事项的决定》(同政办发〔201731号)。区政府决定,清理规范52项区政府部门审批中介服务事项。其中,取消8项,不再要求申请人提供相关材料;转化5项,不再要求申请人提供相关材料,改由审批部门委托有关机构开展服务;规范19项,申请人可以按照要求自行编制相关材料,也可以委托有关机构编制相关材料,审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务;保留20项,申请人应当按照要求委托有关机构提供服务。

三是深入推进权力清单、责任清单的建立和统一规范工作。区编委办、区法制办在2016年清理的前提下,对全区各部门的行政权利又进行一次深入的清理,为保证权力事项的规范、准确,24日,召开权力清单专项论证会,进一步征求意见,对有关权力事项进行修改完善。此次纳入清理范围的涉及区直27家单位,经过清理,共确定各类行政权利2551项,其中,行政许可160项,其他行政权利2391项,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于做好全省行政权力清单统一规范工作的通知》(黑政办综﹝201616号)文件要求,列入权力清单和责任清单的行政许可、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决及其他权力等27类事项。目前,所有的权利清单和责任清单均已录入黑龙江省行政权利信息平台。

四是推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证多证合一一照一码登记制度改革。按照省政府的要求,2015101日起我区推行四证合一、一照一码登记模式(营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险证)。自2016101日,我区再整合统计登记证,实现了五证合一、一照一码登记模式,(营业执照、税务登记证、社会保险登记证、组织机构代码证、统计登记证)进一步降低企业准入的制度成本。截止目前,已办理五证合一、一照一码营业执照429户(其中:公司313户,农民专业合作社116户)。

、坚持严格规范公正文明执法 

一是建立健全依法行政有关各项制度。区政府建设立并实施了《大同区人民政府重大行政决策听取意见制度》、《大同区人民政府重大行政决策听证制度》、《大同区人民政府重大行政决策合法性审查制度》、《大同区人民政府重大行政决策集体讨论制度》、《大同区人民政府重大行政决策后评价制度》和《大同区人民政府行政决策责任追究制度》等16项依法行政制度,通过以制度管人管事,以配套措施保障制度落实,进一步强化了行政首长依法行政的意识,确保法治政府建设有章可循。

二是认真开展行政执法主体及执法人员清理工作。为落实《大庆市人民政府法制办公室转发省政府法制办<关于开展行政执法主体及人员清理等工作的通知>的通知》(庆法制发〔201730号)的精神,区政府开展全区范围内的执法主体及执法人员清理工作,经过清理,最终确定全区行政执法主体41个。其中,法律法规授权执法主体2个,中(省)直行政执法主体13个。行政执法人员为517人,其中区直属部门272人,中(省)直部门245人。已办理行政执法证件507人,尚有10人正在办理执法证件,全区行政执法辅助人员204人。

三是全面推行双随机一公开抽查工作。按照《大庆市人民政府法制办公室闰于印发双随机联合检查试点工作方案的通知》(庆法制发〔201725号)文件要求,我区制定了《大同区双随机联合检查度点工作方案的通知》(同政办发〔201749号),按照《通知》要求,我区在市场监管领域和其他行政执法领域全面实行双随机联合检查。如区交通局联合区公安分局共开展100余次联合检查行动,共依法打击各类非法营运车辆110台。

、全面加强行政监督 

一是持续加强网上政务服务中心建设。为了方便群众办事,让群众通过多种渠道进行网上办事,推进网上网下一体化管理,实现一窗口受理、一平台共享、一站式服务区环境保护局、市场监督管理局等9个部门52项行政许可进驻行政服务中心办理,实现网上审批为企业和群众提供更加高效、便捷、优质的服务。

二是深入推进政务服务标准化建设。根据《国务院关于加快推进互联网+政务服务工作的指导意见》(国发〔201655号)和《黑龙江省加快推进互联网+政务服务工作方案》(黑政办发〔20173号)文件要求,我区结合实际认真贯彻执行。区所属部门依据法定职能全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项;统一规范政务服务事项的名称、依据、条件、流程、时限、收费标准、注意事项等,统一规范提交材料的名称、格式、份数、签名签章等要求,提供规范表格、填写说明和示范文本,提供咨询、投诉的电话、邮箱,通过本级政府门户网站、网上政务服务平台集中公开发布。优化网上服务流程。推行在线填报、提交和审查,优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限,最大限度降低制度性交易成本。切实提高网上政务服务事项信息质量。区行政权力316项,其中行政许可160项,行政给付8项,行政确认40项,行政奖励30项,年检6项,行政裁决4项,行政复议2项,税费减免1项,行政征收12项,其他44,区公共服务事项425,事项总数为741项。

三是组织开展行政执法案卷评查活动。结合大同区2017年行政执法工作计划,区法制办组织区直部门法制机构负责人抽查了我区个部门的85余份行政处罚和行政许可案卷。为确保案件评查工作取得实实在在的效果,对执法卷宗评查工作进行了周密的安排部署,确定了评查卷宗的种类、数量、程序、工作时限等内容。2017年,区法制办共组织案卷评查4次,抽查各类执法卷宗20卷,发现并及时纠正各类实体及程序违法问题12处,评查意见反馈给参评单位,各参评单位都进行了认真的整改,通过案卷评查,规范了我区各行政执法部门执法行为,提高了公正执法、文明执法的能力。

、依法有效化解社会矛盾纠纷 

一是加强行政复议规范化建设。为进一步完善行政复议工作体制和机制,充分发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的作用,根据党中央、国务院关于完善行政复议体制的一系列文件要求和《关于扩大行政复议委员会试点工作范围的通知》(黑政法发〔201011号)、大庆市人民政府《关于加快区(区)人民政府行政复议委员会建设的意见》(庆政办发〔201511号)精神,区政府制定并下发了《大同区人民政府行政复议体制改革试点工作实施方案》(同政发﹝201613号)、《大同区行政复议委员会实施方案》(同政发﹝201614号)、《大同区行政复议也信访、行政监察、行政诉讼衔接办法》(同政办发﹝201520号)以及《大同区人民政府行政复议案件执行移送办法》(同政办发﹝201521号)同时,为了加快我区行政复议委员会建设,我区已经设力了单独的行政复议委员会办公室,配备了电脑、录音录像等设备,制定了行政复议委员会工作规则、办案流程等。

二是加强行政应诉能力建设。严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作要求,积极出庭应诉。开展典型行政诉讼案件庭审旁听活动。建立常态化的行政复议与行政应诉工作联系机制。

三是完善多元化矛盾化解机制和大调解机制运行。坚持党委政府统一领导的基本方向,建立了综治部门牵头协调、司法行政部门指导管理、调处中心具体动作、职能部门各负其责、社会各方广泛参与的多元化调处工作格局和多元化矛盾化解工作机制。积极构建多种类型、不同层次、全覆盖的调解组织网络体系,基本实现了调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,进一步理顺了大调解工作机制、信访体制机制。

、深入推行法律顾问和公职律师制度

按照《大庆市人民政府办公室关于印发大庆市政府法律顾问管理办法》(庆政办发〔201522号)文件要求,区政府聘请了黑龙江丰华律师事务所张殿英律师担任区政府法律顾问。法律顾问在协助区政府做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证,参与招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等方面在做了大量卓有成效的工作,推动了政府依法行政工作进程,体现了政府法律顾问存在的价值和特殊性及不可替代性。一年来,区政府聘请的法律顾问参与审查各类合同58件次、接待群众上访95件次、参与重大经济项目谈判20余次,通过法律顾问的参与有效地促进依法治区的进程。同时,按照省委办公厅、省政府办公厅《贯彻落实〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的实施意见》(黑办发〔20172号)和市政府的要求,我区申报一名公职律师,目前,正在审批过程

、存在的问题和下步打算

一是法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成。多数领导干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步,但部分干部的依法行政意识有待进一步提高,习惯于传统的思维方式和工作方法,在依法行政与完成上级工作任务相矛盾时,首先服从于完成上级工作任务,把依法行政抛在一边,没有充分认识依法行政的必要性和重要性,真正把依法行政作为政府运作的基本准则。领导干部个体依法行政的能力也存在差异,导致在实际工作推进中存在不平衡情况。

二是行政活动的严肃性和规范性还没有得到全面的遵循。没有完全做到法定职责必须为、法无授权不可为,不作为、乱作为、慢作为现象不同程度存在。多数行政部门主动执法意识不强,存在多一事不如少一事的想法,被动执法较多。重事后整治,轻事前预防;重审批,轻管理,且事中、事后监督工作不到位,

三是打造公开政府、透明政府有待努力。2017年区政府对部门职权进行了集中清理,25家区级部门共梳理出职权事项2551项,清理后公布的权力清单为2551项,虽然瘦身近半,精简幅度达48%,但清理后的权力事项仍然数量庞大,被清理的大多数是一些虚置的权力,手续繁、办事难没有得到根本改观。

 2018年,大同区将根据《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》的要求,精心部署好年度法治政府建设工作任务,抓住提升法治意识这个关键环节,以完善重大行政决策机制、规范行政执法行为、强化权力制约监督为重点,扎实稳步推进法治政府建设各项工作,为全面建成小康社会实现大同人民对美好生活的向往目标提供有力的法治保障。

 

大庆市大同区人民政府

201828

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