大同区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期，是大同区在全国经济进入新常态下全面深化改革创新、加快转变经济发展方式、促进产业转型升级的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜时期。为推动全区经济社会持续健康发展，如期完成全面建成小康社会确定的目标，依据党的十八届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议安排，按照省、市“十三五”规划总体部署，贯彻区委“十三五”规划建议精神，结合大同区经济社会发展现实基础和阶段性特征，制定本规划纲要。

第一章 现实基础与发展环境

“十二五”期间，全区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及省市有关会议精神，紧紧围绕建设“幸福大同”这一目标，认真落实国家、省市“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等系列措施，牢牢把握稳中求进工作总基调，以发展为第一要务，以项目建设为切入点，以释放消费潜力为突破口，巩固提高一产质量效益，逐步提升二产规模总量，加快提质三产转型升级，推进主城区、中心乡镇和美丽乡村建设协同发展，优先考虑普惠性民生改善，维护社会安定大局，较好克服经济下行压力影响，国民经济保持在合理区间稳定健康增长。

一、现实基础

“十二五”期间，我们立足区情实际，紧紧围绕“幸福大同”建设总体目标，坚定不移地走农业产业化、工业园区化、城镇宜居化、社会和谐化和城乡一体化发展之路，把握和坚持稳中求进向好的总要求，经济运行总体保持平稳发展态势，有力地推进了全区经济社会又好又快发展，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

经济发展稳中有进。五年来，全区地区生产总值年均增长14.1%；财政总收入年均增长7.2%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长11.7%和15.3%；社会消费品零售总额年均增长14.1%；固定资产投资累计完成297亿元。

产业结构不断优化。五年来，全区三次产业比重由“十一五”末的15.9：61.4：22.7发展到22.5：53.2：24.3；棚室发展到8.4万栋，粮食产量连续12年稳定在10亿斤以上；优质安全牧业、绿色果蔬产业快速发展。全区新、续建工业项目56个，规上企业总数发展到19家；大同工业园区成功晋升省级工业园区。第三产业繁荣发展，发展国家3A级旅游景区2个，粮食贸易年交易额突破30亿元。

城乡面貌焕然一新。五年来，累计投资56.1亿元，实施重点项目107个，主城区面积由6.34平方公里扩大到8.12平方公里。大力提升城市功能，拆迁棚户区30.2万平方米，改造老旧居民楼70栋，建设功能项目33个，小城镇建设成为全省样板。统筹推进城乡管理，深入开展“十项”综合整治，扎实推进“美丽乡村”建设，城乡管理体制和长效机制更加完善。

社会事业均衡发展。五年来，累计投入财政资金23.2亿元，新改建中小学校36所，全区义务教育阶段学校总数减少到57所；新改建乡镇卫生院7所、村卫生所55个，大庆市中西医结合医院发展成为大庆南部地区中心医院。建成文体活动场所141处，“六馆合一”的文化中心建成投用，填补大同文化发展多项空白。多渠道开发就业岗位，城镇登记失业率控制在4%以内。启动实施被征地农民养老保险，“五险”净增8.2万人（次）。发放低保金1.2亿元，救助困难群众52万人（次）。大型热源建成供暖，主城区楼房全部通上天然气。新改建社区服务综合体6处，“一刻钟”服务圈覆盖更广。改造城乡道路9条66.8公里，开通公交线路4条，新上出租车200台。改造农村泥草（危）房7150户，安全饮水实现全覆盖。全区无重大安全事故发生，社会秩序和谐安定。

人民生活持续改善。五年来，城乡居民人均收入逐年增加；居住条件大幅改善，农村砖瓦化率达到67.8%，城乡居民人均居住面积实现30.2平方米；家庭用车日益增多，百姓出行更加便捷；城乡卫生环境明显好转，健康养生意识明显增强，百姓幸福指数显著提升。

改革开放深入推进。五年来，深入开展行政审批、国有企业、社会事业等各领域改革19项，为持续发展增添活力。争取到省建制县政策，政府机构改革有序落实。实现国库集中支付，在全市率先完成公务用车改革。完成“先证后照”、“四证合一”等商事制度改革，调整、取消审批事项54项。撤销街道组建社区8个，建设农村社区10个。首创医疗卫生区、乡、村一体化运营模式，医联体建设走在全省前列。完成客运公司整合，大庆市三十五中学纳入市级管理。招考专业人才46人，引进名校毕业生196人。实现招商引资额185亿元，争取各类专项资金13.2亿元，外贸出口实现零突破。

生态环境日益优化。五年来，秉承绿色低碳发展理念，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量得到有效控制，万元GDP综合能耗降低36%，主要污染物COD排放总量减少2360吨；城市绿化覆盖率达到42.9%，森林覆被率达到15.7%，大同成功晋升省级生态示范区。

从全区经济社会发展总体趋势看，尽管经济社会保持了稳定向好的发展态势，但在经济下行压力下，仍然存在一些制约发展因素，主要表现在：产业结构不优、发展层次偏低、经济实力较弱、消费水平不高、财政收支依赖性大等问题。

二、发展环境

“十三五”时期，区内外发展的环境将会发生重大变化，对大同区未来发展将会产生一定影响，主要体现以下三个方面：

——经济进入新常态，转方式调结构推动新发展。大同区“十三五”发展必须立足当前总的宏观经济形势，厚植发展优势，破解发展难题，主动适应新常态经济运行的一系列新特征，抢抓机遇，迎难而上，把新常态作为全区发展的新前提和推进经济持续健康发展的新遵循，大力深化改革，着力转型升级，切实提高经济发展质量和效益，在保持区域经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，行稳致远、实现新发展。

——政策红利集中释放，敢担当勇作为抢抓新机遇。大同区已列入省计划单列区，享受建制县待遇。随着国家新一轮振兴东北老工业基地、支持东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划政策出台，各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放，大同发展空间将进一步拓宽。

——区域资源优势凸显，挖潜能上项目增强新动力。农业、土地、水面、石油、天然气、风能、太阳能等资源丰富，具备加快发展的物质基础；驻区中省直大企业基础设施建设完善，可盘活利用的资产较多，载体功能完备，项目开发合作空间广泛；大广高速开通、让通线电气化建设即将启动，大同已成为大庆南部重要的交通枢纽，这些都是我们加快发展的比较优势。

综观全局，“十三五”期间我区经济发展机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们具备加快发展的经济基础、发展环境，必须居安思危、居弱图强，在主动中抢抓发展先机，在发展中增强发展实力，加快产业结构调整，完善城市综合功能，让发展成果最大程度惠及全区人民，实现经济和社会发展新跨越。

第二章 “十三五”发展思路与总体目标

“十三五”时期，既有享受和争取国家、省、市政策等新机遇，也面临增速回落、结构调整压力增大、要素成本优势下降等新挑战，应主动适应新常态下经济形势新特征，科学谋划发展新思路，研究推进落实新举措，实现经济和社会各项事业的新发展。

一、指导思想

未来五年，大同发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，坚持“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以项目建设为抓手，以转型发展为主题，以改革创新为动力，以改善民生为根本出发点和落脚点，统筹经济、社会、文化、生态和党的建设协调发展，确保如期全面建成小康社会，为幸福大同可持续发展奠定坚实基础。

二、基本原则

“十三五”时期，大同必须深入把握新常态、主动适应新常态，把新常态下加快经济结构调整、优化空间结构、保障社会民生等新要求与大同实际情况紧密结合，在发展中要始终坚持产业强区、实事求是、转型升级、改革创新、民生优先和党的领导六个原则不动摇。

——坚持产业强区。优化经济结构，以承接产业转型为契机，推动三次产业融合协调发展，壮大传统产业、培育战略性新兴产业，依靠发展化解各类矛盾和问题，实现产业强区与大同快速发展的有机统一。

——坚持实事求是。充分认清区情实际，深入挖掘自身资源禀赋和潜在优势，正确把握发展规律，做到尽力而为、量力而行、有序发展。同时，充分利用好上级各类扶持政策，实现借势发展。

——坚持转型升级。把经济结构调整作为转型升级发展的主攻方向，着力优化投资结构，提升产业层次，扩大消费需求，推进新型城镇化建设，努力在发展中促转型，在转型中促发展，打造具有大同特色的产业转型升级版。

——坚持改革创新。积极稳妥推进重点领域和关键环节的改革；建立健全激励创新的体制机制，进一步提高自主创新能力，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级，实现改革创新与科学转型的有效结合。

——坚持民生优先。把保障和改善民生作为改革创新、加速转型的根本出发点和落脚点，更加注重社会民生建设，扩大公共服务，让人民群众共建共享改革发展成果。

——坚持党的领导。必须深入贯彻全面从严治党的要求，坚持一手抓党建、一手抓发展，抓好党建促发展，加强和改善党的领导，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

三、发展目标

围绕建设“幸福大同”总目标，更加注重发展质量的提升、更加注重新兴增长点的培育、更加注重长远竞争力的积蓄，全力推进新型工业化大升级、城乡品质大提升、乡村旅游大繁荣、社会民生大改善，全面树立“幸福大同”新形象。

经济社会发展主要调控方向和目标是：

——经济总量。党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值比2010年翻一番以上。结合区情实际，到2020年，地区生产总值将达到177亿元，年均增长6.5%（其中，一、二、三产业增加值分别为40亿元、92亿元和45亿元，年均分别增长6.6%、6%、7.5%。）；财政总收入达到12亿元，年均增长2.7%；全社会固定资产投资实现33亿元，年均增长15.6%；社会消费品零售总额实现45亿元，年均增长5.3%。

    ——结构调整。一、二产业发展质量明显提高，第三产业占地方经济比重持续提升，产业发展协调性增强。“十三五”末，三次产业结构由2015年的22.5:53.2:24.3发展为22.6：52：25.4。

——人民生活。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到47807元，年均增长6.6%。农村居民人均可支配收入达到20688元，年均增长4.8%。实现居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口全部脱贫，人民生活质量和水平不断提高。

   ——社会建设。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业长足发展，城乡居民最低生活保障、医疗保险、医疗救助和养老保险制度更加健全，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达到48%，基本社会保障覆盖率达到100%，城镇人口失业率控制在4%以内。

——改革开放。财税金融、行政管理、要素价格等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力和行政效能明显提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

——可持续发展。资源消耗得到有效降低，环境污染得到有效治理，废物排放得到有效控制。到2020年，固体废物处理率达到100%；万元GDP综合能耗总体下降10%。

大同区“十三五”国民经济和社会发展主要目标

第三章 突出发展现代农业，加快推进农业产业化

抢抓两大平原现代农业综合配套改革政策，紧紧围绕“棚室经济、高效品业、优质牧业”三大主导产业，强基础、调结构、提质量、拓市场，加快现代农业发展步伐，促进农业经济提档升级。到2020年，全区农业增加值力争达到40亿元，年均增长6.6%。

一、大力调整种植结构

在保障粮食安全的情况下，引导农民扩大特色品业种植面积，建设三大种植基地，促进农业增效、农民增收。在双榆树等西部乡镇建设杂粮基地，发展谷子、高粱、豆类等杂粮7万亩；依托我区板蓝根注册地理标志和国家GAP认证优势，在太阳升、林源等乡镇建设中药材种植基地，发展板蓝根10万亩；依托祝三、八井子、老山头等乡镇特色品业种植基础和成熟经验，建设特色品业种植基地，发展无籽西瓜4万亩、拱棚香瓜复种秋菜4万亩、山芝麻2万亩、花生8万亩，确保全区特色品业种植面积稳定在40万亩左右，占总耕地面积的33％。

二、着力壮大棚室经济

坚定不移的把棚室经济作为农业领军产业，在适度扩大规模的基础上，强化质量提升，拓宽销售渠道，实现产品效益增加。到2020年，全区棚室总量突破9万栋，年产绿色果蔬36万吨，由棚室大区向棚室强区转变。

1.全力实施“3451”工程。即：完善大同镇、高台子和八井子3个棚室核心区；扩大提子、香瓜、番茄、圆葱4个标准化生产基地种植面积；提档升级萨大路、安民路、大肇路、同昌路和西干线5条产业带；规划建设萨大路沿线光伏农业试验示范小区1处。

2.大力提升农产品质量。引进和培育优良品种，完善标准化操作规程，打造叫得响的品牌产品；发挥农产品质量安全检测中心功能作用，加强农产品质量追溯体系建设，通过粘贴“绿色食品”标识、质量追溯二维码等方式，倒逼农产品质量提升，让“大同棚室菜，绿色无公害”叫响龙江。

3.进一步拓宽市场销售渠道。推进“互联网＋农业”电子商务运行中心项目建设，力争引进中国易商通、新农宝等有影响力的电商企业50家。利用物联网技术，通过生长环境监测和智能操控，实现可控生产，精准对接互联网终端消费者需求，提供“私人定制”式服务，打造“定制农业”。新建现代化果蔬批发市场1处，培育高端经纪人40人，加大“大埠同”品牌宣传推介力度，全力打造区域特色品牌。在扩大本地市场基础上，推动果蔬产品进驻省内主要批发市场；抓住南方市场空档期，提升无籽西瓜和番茄等产品省外销售比例；抓住俄罗斯市场向我国转向期，依托萨沙国际贸易公司，扩大提子、圆葱和甘蓝等对俄出口份额，逐步实现内销、外销、出口“三三制”的销售格局，实现棚室产品由“种的好”向“卖的好”转变。

三、提高畜牧业标准化水平

深入推进“三进三退”，规划建设两牛（肉牛、奶牛）一猪（生猪）一禽（大鹅）3个专业化园区，新改扩建规模养殖场区42个。

将物联网技术引入畜牧养殖业，扶持绿野、金开元和跨年猪企业，扩大规模、更新技术，推广代养、认领等经营模式，建成自动化养殖、流水线分割和良种繁育“三型”企业，不断增强辐射能力；进一步叫响“金开元”和“笨嘴”品牌，扩大港澳地区销售量，进军北京、上海等一线城市；强化行政服务和政策吸引，引进光伏养殖项目批量入驻，重点扶持投资6亿元的万头现代示范奶牛场与光伏发电融合项目建设，培育农业经济新的增长点；狠抓品种改良、防疫灭病和技术培训等关键环节，确保畜牧业健康发展。力争到2020年，出栏肉牛3.5万头、生猪82万头、大鹅380万只，生产鲜奶24万吨，畜牧业生产对农民人均纯收入贡献额达到9000元，畜牧业增加值实现15.17亿元，占农业增加值的30%以上。

四、提升农业综合生产能力

以全省实施亿亩生态高标准农田建设为契机，加强农田水利建设和土地整理，新增旱涝保收田20万亩，使全区旱涝保收田面积达到80万亩，新增生态高产农田35万亩，改良土地22万亩；成立千万元以上现代农机合作社10个，购置大型农机具160台套；完成土地确权和农村产权制度改革，盘活和激发农业资产活力，加快土地流转进度，力争规模经营面积达到35万亩；按照国际标准实施粮食生产，科学做好病虫害防治和防洪排涝工作，推进种植业保险和测土配方施肥全覆盖，确保粮食丰产丰收、质量安全。

五、全力推进产业化进程

围绕粮食、中药材、果蔬、肉乳等优势产业，推行“粮食生产+畜牧养殖+农副产品加工+市场营销”的全产业链发展模式，实现农业过腹增值、加工增值、服务增值，提高农业综合效益。积极培育和引进各类合作经济组织和农业达人，为农业生产提供产前、产中、产后服务，实现生产与市场有效对接。大力发展“公司+合作社+农户”和互联网营销模式，实施“订单”农业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，风险共担、利益共享的共同体。到2020年，农业产业化龙头企业达到22家，发展家庭农场、合作组织等新型经营主体200个。

第四章 突出重点项目建设，加快推进新型工业化

按照“工业园区化、产业集聚化”的思路，以延伸补齐产业链条为主线，建载体、上项目、优服务、育集群，推动工业经济整体实力迈上新台阶。到2020年，全区工业增加值力争达到92亿元，年均增长6%，力争全区规模以上企业发展到30家。

一、优化产业布局

立足区位、交通、资源和产业四大优势，按照“大区域规划、产业化布局、大项目支撑、集群化发展”的原则，着力构建“两轴带四区”工业发展新格局，促进优势产业集约发展，拉长补齐产业链条，努力打造东北三省农产品交易中心、龙江西部粮食储运集散地、大庆油气化工产业承接地、庆南农副产品深加工核心区。“两轴”：即以让通铁路线和大广高速线为两轴；带动“四区”：即林源园区、立志综合物流园区、大同工业园区和大庆农产品物流园区。

以让通铁路线为轴，带动林源园区和立志综合物流园区的发展。林源园区主要是与庆南新城强强联合，组团发展，借助原林源炼化公司完备的基础设施、良好的产业基础和便利的铁路优势，辐射林源镇、双榆树乡、新华建材园，重点以化工产业为主、建筑建材为辅，实现多元化发展。化工产业重点是盘活启动原炼化公司林源生产区和联谊公司的闲置资产，引进石化产品精深加工企业，培育新的经济增长极；建筑建材产业重点是提档升级、转型发展铝塑铝、节能环保墙体材料等新型建筑建材项目。力争到2020年，林源园区引进项目达到20个，实现增加值40亿元，成为全市发展接续产业的重要基地。立志综合物流园区依托让通铁路线和周边初具雏形的粮贸产业基础，辐射太阳升镇、老山头乡和庆葡工业园。立志综合物流园区重点发展大宗商品物流、冷链物流、粮食储运加工、成品油战略储备库等项目。重点推进200万吨粮食储备库建设，带动周边粮食市场贸易由无序流动趋向有序集合，实现产品效益最大化；庆葡工业园主要是盘活闲置资产、腾笼换鸟，向粮食储运和农牧产品加工方向转型发展。到2020年，立志综合物流园区力争引进企业20家，实现增加值20亿元。

以大广高速线为轴，带动大同工业园区和大庆农产品物流园区的发展。大同工业园区辐射祝三乡、大同镇和八井子乡，重点以酒精、白酒、乳品饮料等农副产品加工、转化和资源的深度开发为主。到2020年，力争发展规上或临规农牧产品加工企业30家，实现增加值15亿元。大庆农产品物流园区辐射高台子镇、大同镇，主要建设集产品交易、果蔬清洗、包装、加工于一体的农产品集散中心。到2020年，力争引进农产品流通企业10家，实现增加值5亿元。

二、大力提升传统优势工业

围绕延伸农牧产品加工链条、做强油气化工产业，精心培育一批符合产业政策、投资规模较大、成长性较强的项目。

1.培育壮大传统优势骨干企业。落实《中国制造2025》和《工业转型升级规划》相关扶持政策，鼓励老企业技术革新，延伸产业链条，推动传统优势产业发展壮大，重点推进大庆博润玉米链条延伸及果蔬精深加工，加大金福瑞、李氏纸业、家良食品等企业技改力度，降低生产成本，提高生产效率和产品市场竞争力。

2.推进创业创新工作。优化创业环境，建设创业孵化基地，实现以创业带动就业，以创业促进发展，重点推进庆葡园区转型升级，利用闲置厂房，集中开发建设创业孵化基地；以提高自主创新能力、科技成果转化能力和规模化应用水平为主攻方向，促进农副产品深加工、新材料等优势产业创新发展。

3.加大销售体系平台建设。借助“互联网＋农业”电子商务运行平台，推动大庆老窖、区域内杂粮贸易公司组成战略联盟，建设“大埠同”网络商城，打造高端农副产品销售平台，增加农副产品加工企业附加值，促进农民增收。

4.实施品牌战略。引导企业在生产标准、技术创新、产品研发、商标注册、市场营销和企业文化等关键环节苦练内功，夯实基础，培育核心竞争力，实现企业的区域化扩张，重点加大对大庆老窖、家良食品等企业在品牌设计、包装等方面的投入，实现品牌兴企兴区。到2020年，培育国家级品牌1个，省级著名品牌2个，市级知名品牌3个。

三、加快培育新能源产业

按照规模化、聚集化、一体化的发展理念，加快新能源产业开发利用进程，保障能源安全与经济社会可持续发展。

风力发电：以丰乐、先锋、八村三个变电所为核心，建成东部、北部、西部三处风电基地，基本覆盖祝三乡、高台子镇、双榆树乡、林源镇、和平牧场等乡镇和场区。

光伏发电：以大同、葡萄花、羊草沟变电所为核心，建成南部、中部、北部三处光伏发电基地，基本覆盖大同镇、太阳升镇、老山头乡、八井子乡等乡镇。

生物质能利用：以大同镇为核心区，收集消化其它乡镇垃圾和秸秆，建设垃圾焚烧和生物质直燃发电厂，推进生物质资源综合利用。

到2020年，全区新能源装机容量达到120万千瓦，其中，风电装机容量100万千瓦，光伏发电装机容量17万千瓦，秸秆发电3万千瓦，吃配秸秆35万吨，基本形成以风能发电、光伏发电、生物质能发电为核心的新能源产业体系。

四、完善载体功能

按照“多方筹措、分步实施”的原则，推进园区道路、供水、供电、供气、通讯等基础设施以及绿化、亮化配套建设，全面提升承载能力。积极借鉴和探索园区建设管理PPP模式，吸引大集团、大企业以合资、入股等多种形式开发建设工业园区，推行市场化运作、企业化管理，助力园区承载力提档升级。结合小城镇建设，配套完善园区生活、商业服务等设施，打造工业园区、小城镇建设和商贸开发协调发展的省级工业“示范区”，使工业园区成为承接产业发展和人口转移的重要载体。力争到2020年，园区入驻项目达到80个，工业总产值占全区工业总产值比重达到85%。

第五章 突出培育特色产业，加快推进三产规模化

依托现代商贸、现代物流、特色旅游三大优势产业，深入挖掘潜力，培育规模特色，力争用五年时间，把我区建成大庆南部重要的商贸中心、富有活力的物流基地、有吸引力的旅游目的地。到2020年，全区三产增加值达到45亿元，年均增长7.5%。

一、大力发展现代商贸业

以提升城市消费档次、改善农村消费环境为目标，重点打造四大商圈。

1.繁荣中心商圈。抓好阳光购物广场改造升级，着力提升消费档次，打造集高档零售、大型连锁超市于一体的综合购物中心；进一步完善凯达商贸中心服务功能，吸引健身、养生、文化等新兴产业入驻，打造集购物、餐饮、娱乐于一体的休闲购物中心；引进连锁、加盟、特许经营品牌店30家，金融、中介等服务机构5家，落户老城区主要街路，巩固提升“两点支撑、四纵一横”的商贸发展格局。

2.培育新区商圈。依托和谐嘉园、学府公元商住小区等新区开发项目，加快推进学府商贸中心、新区商业步行街等项目建设，重点发展综合商场、品牌零售、连锁超市等高端服务业态，新增各类社区便民店20家，打造商贸经济重要增长极。

3.拓展城郊商圈。依托大庆丰华汽车城承载平台，吸引汽车交易、维修、美容等相关产业集聚，打造城郊汽车服务中心；依托萨大路沿线便利交通优势，规划建设专业化电子商务孵化中心1处，发展电商企业50家；提高民强新村汽配餐饮、高三街娱乐购物等特色街区发展水平，为小城镇特色发展提供有力支撑。

4.完善远郊商圈。发展农村连锁、加盟店50家，推动物联网新型业态向农村延伸；加强农村集贸市场规范化管理，进一步改善农村消费环境，提升农村消费水平。

力争到2020年，全区社会消费品零售总额实现45亿元，年均增长5.3%。

二、大力发展现代物流业

着力构建立志综合物流园和大庆农产品物流园“双核驱动”，粮食、建材、果蔬等专业化物流中心“多点支撑”的现代物流发展体系。

1.建设核心物流园区。依托立志铁路专用线和土地资源优势，在立志综合物流园区探索多式联运、海关前移等创新服务，打造粮食、成品油等大宗货物集散地和对外出口的“桥头堡”；依托大广高速，重点推进大庆农产品物流园建设，建立健全仓储、交易、办公等功能区，吸引龙头企业入驻，力争建成立足大庆、面向全国、辐射东北亚的国内一流农产品集散中心。

2.建设专业化物流中心。完善太阳升粮食市场基础功能，引进固定性常年粮食经销企业及出口创汇型企业，实现粮食年储运能力达到200万吨，打造龙江西部最大粮食集散地。加大粮食、中药材、农机、建材等专业市场整合力度，通过招商引资或企业合资的方式，重点建设一批设施先进、管理规范的专业化物流中心；加强与高校、科研院所合作，推广普及GPS、物联网等新技术，抓好恒谷粮贸、九亿人、华永旭等粮食收储项目网络销售建设，助推本地产品拓宽外埠市场；开展多种形式的“农超对接”，加大农产品营销力度；扶持各类专业合作社、行业协会、流通企业和农民经纪人发展，完善农业市场体系建设。到“十三五”末，力争市场交易额突破40亿元。

三、大力发展特色旅游业

树立“大旅游、大产业、大市场”意识，依托区域资源优势，进一步优化景区布局，形成“主线突出、亮点鲜明、特色彰显”的旅游业发展总体格局，以棚室采摘为骨架、乡土文化为底蕴、绿色生态为主题、民俗风情为特色，大力推进观光采摘游、休闲娱乐游、民俗风情游、红色文化游、乡村体验游，打造新型城市生态旅游产业的承接地，叫响“大同乡村旅游”品牌。

1.加强整体规划。完善4条“一日游”精品线路，抓好八井子农业观光园、红旗林场瑞鹤庄园、松基三井等景区景点功能提升和联动发展，辐射带动整村、整乡（镇）发展旅游产业，打造乡村旅游新名片；加强与林甸、杜蒙等周边县区合作，设计多地一日游、二日游、三日游路线，实现资源互补，市场共享，发展互动。

2.挖掘潜在资源。依托乡土风情、自然风光、民俗文化、历史遗迹等优质旅游资源和区位优势，吸引有实力的企业入区深度开发旅游项目，重点开发勃勒艮湖。力争建设产业生态完整的景区景点3个、新增A级景区2个，辐射带动特色餐饮、手工制品等附加产业，拉动地方经济增长。

3.叫响旅游品牌。以“福地大同”为主题，开发设计特色邮票、套章等系列产品，建立完整的旅游品牌体系；以本区知名旅游项目为支撑，制作宣传片、微电影，力争登上省城乃至国家级电视台，做好大同旅游的推介和宣传；以“采摘节”、“民俗月”、“冬捕”等特色活动为载体，加强与一线旅行社和网站的合作，汇聚旅游人气。力争到“十三五”末，累计实现旅游收入4亿元。

第六章 突出优化人居环境，加快推进新型城镇化

遵循新型城镇化发展规律，按照“拉开大框架、构建大城建、推进大变样”的总体思路，全力抓好城乡建设的“规划引导、提档升级、基础建设、精细管理”四项重点工作，以更高的标准、更大的力度，推进新型城镇化建设。

一、坚持高起点规划

重点实施“1+7+30”战略，即：扩大主城区规模，以大同镇为中心，扩大城区规模和容量，完善主城区基础设施、公共服务、社会事业和要素配置，增强主城区核心带动作用。打造7个特色小城镇，以林源镇为重点，借助原炼化公司完备的基础设施和产业基础，加快产业、人口聚集和城市建设，形成人气更旺、商气更浓、城味更足的新型城镇；以祝三乡、太阳升镇为重点，依托大同工业园区产业基础和立志综合物流园区交通优势，打造加工物流型乡镇；以高台子镇、老山头乡为重点，发挥临矿靠厂优势，强化地企联动，打造合作共建型乡镇；以八井子、双榆树乡为重点，立足棚室采摘、民俗、蒙古族文化，打造生态旅游与文化型城镇。打造30个美丽乡村，以实施农村巷道、饮水、绿化、卫生环境四项综合整治为重点，扎实推进“美丽乡村”建设，重点打造设施齐备、村容整洁、生态优美的中心村30个。

二、加快主城区提档升级

拉开城市发展框架，加快主城区北扩、中通、南进，完善各项公共服务功能，进一步增强主城区综合承载力。向北实施新城扩建，同福路以北重点发展高品质住宅、大型休闲体育场馆、商务楼宇，完成九年一贯制学校建设；三十五中以南至同城路整体推进商住小区项目建设，同城路以北、同祥路以南、萨大路以东、同深街以西区块建成基础设施完备、生态环境优美、商务服务配套的大同新城；同城路至同阳路、同萨路至同心街的中部老城区块，将加快旧城改造开发力度，基本消除城中村、棚户区，实现商住楼房整体连片贯通；同阳路以南棚户区改造规划全覆盖，逐步推进棚改，启动部分建设任务。到2020年，主城区面积扩大到9.5平方公里，改造棚户区10万平方米，建设商住楼房5000余套。

三、加强基础设施建设

完善城区路网结构，加快主干道建设和小街巷道治理，1号路、同阳路实施南延，同发路拓宽，同心路、同源路升级改造，实现主次干道全部包装、小街巷道整治全面推进；深化PPP合作模式，统筹推进供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设与运营。到2020年，天然气普及率达到50%以上，主城区集中供热普及率达到95%以上。完成大同垃圾场改造，新建2个垃圾中转站，垃圾无害化处理率达到90%。加快城市污水处理设施建设，城市污水处理率达到93%以上。

四、实施城乡综合环境治理

实施物业企业规范管理工程，重点加强供热、供水、供电、供气等服务保障能力。实施市场规范提升工程，加强城市农贸市场和农村大集日常管理，引导流动商贩归行归市、进场进店、入巷入点经营。实施数字城管升级工程，构建覆盖全城的城乡安全监控网络。实施“美丽乡村”建设工程，积极开展农村环境综合整治，努力打造有大同特色的美丽宜居新农村。

第七章 突出发展成果共享，加快推进社会事业均等化

一、优先发展教育事业

围绕推进学前教育优质普及发展、义务教育均衡发展、普通高中教育特色发展、职业教育创新发展的目标，进一步完善现代教育体系，缩小城乡差距。深入实施学前教育三年行动计划，建立完善政府投入、社会参与、家庭合理分担的学前教育投入机制，大力发展公办园，扶持规范民办园，着力提高普惠性幼儿园比重。到2020年，力争每个乡镇建成标准化公办幼儿园1所，规范提升民办园9所，基本解决“入园难”、“入园贵”问题。因地制宜整合优势资源，改善办学条件，提高办学质量。力争到2020年，建成省级标准化学校20所，实现城乡义务教育水平基本均衡。依法加大教育投入，建立教育经费稳定增长机制，加强教育信息化建设，信息化达标率提高到90%。探索开设普通高中研究型、实践型课程，着力提升学生综合素质。积极拓展职业教育学科领域，培育更多能就业、能创业的实用技术人才。全力提升教学质量，突出抓好教师队伍建设，建立健全教师招录、考评、流动有机衔接的教师选用管理体系。到2020年，补充教师300人以上，逐步缓解教师队伍老龄化和结构性短缺问题。扎实推进教育教学制度改革，完善教育成果评价机制，切实办好人民满意教育。

二、加快健康大同建设

全面推进医疗卫生体制改革，完善医疗卫生服务网络建设，巩固区、乡、村三级医疗卫生体系改革成果。探索实施公立医院综合改革，充分发挥政府主导作用，综合运用编制、人事、价格、医保、财政、药品、绩效分配政策，通过取消药品加成，破除“以药补医”局面，逐步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制，提高为居民提供优质基本医疗服务的能力。加快推进民营医疗机构发展，坚持“宽进严管”原则，适度放宽社会资本举办医疗机构的准入条件，新增便民诊所20家。巩固和完善新农合制度，将年度报销最高额度提高到20万元，进一步提高保障水平、减轻农民就医负担。

提升公共卫生服务水平。深入开展健康促进行动，加强重大疾病和职业病防治，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。

实施食品安全战略。进一步强化食品安全监管，建立形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。

大力发展文体事业。完善公共文化体育服务体系建设，增强公共文化产品供给能力，延伸基层公共文化服务触角，新增社区、乡村文化活动场所66处，促进城乡基本公共文化服务均衡发展，实现文体设施网络基本覆盖。深入挖掘创业文化、红色文化、民俗文化内涵，创作优秀文化作品，增强优质文化产品供给力。特别是要围绕松基三井教育基地，叫响“油城大庆的延安”城市品牌，增强大同“软实力”。培育和规范文体类社会组织，开展“激情之夏”广场活动、广场舞大赛、球类联赛等群众性文体活动。力争到2020年，培育文化和体育协会40个，举办文体活动150场（次），举办体育赛事100场（次），进一步丰富群众业余文体生活，推动全民健身。

第八章 突出促进社会和谐，加快推进民生普惠化

“十三五”期间，秉持民本理念，将民之所望作为施政所向，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不断加大投入力度，帮民需，排民忧，解民难，千方百计提高群众幸福指数。重点实施“十项”民生工程。

一、实施创业就业工程

顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，拓展创业空间，营造良好的创业生态环境，激发全民创造活力，打造经济发展新引擎。抓好国家和省市有关鼓励和支持全民创业若干政策落实，通过放宽市场准入、加大减税降费力度等措施，让创业者最大限度得到相关政策的扶持和普惠。搭建创业载体，构建众创空间，发挥政策集成和协同效应，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。开展创业培训，提升创业技能，鼓励大学生、城镇失业人员、失地农民、退伍军人、残疾人自主创业。“十三五”末，力争发放创业贷款1亿元，开发创业项目600个，实现自主创业5000人；多渠道开发就业岗位1.7万个，城镇登记失业率控制在4%以内。

二、实施畅通出行工程

实施干线公路提质改造，重点建设省道兰民路大同区段，优化东部、南部与外省、市重要出口；加强对上争取，力争规划建设一条从他拉哈镇至立志、大同、兴城、昌五的二级公路，打通杜蒙西部与大同、哈尔滨相连接的庆南通道，促进区域物流畅通；力争将大老路、高毛路等农村公路列入省公路改造计划；加强地企合作，争取油田企业支持，有计划地改造破损路段和重要公路；加大区、乡本级投入力度，全面实施农村红砖路改造，力争通屯主路全部改造完毕，村内巷道全部硬化；完善城乡公共交通体系，适时适量按需投放区域出租车，新建城内站点候车亭20个；加大城乡“偷拉私运”违法行为打击力度，维护出租车市场正常经营秩序。到2020年，力争改造道路30条、311.82公里，建设农村红砖路280公里，群众出行更加便捷。

三、实施社保惠民工程

全面落实“十位一体”救助政策，提高城乡“三无”对象、优抚对象供养标准；深入推进新型农村合作医疗和城镇居民医保扩面工作，巩固提高参合率；进一步搞好弱势群体的社会救助工作，切实做好经常性社会捐助和社会帮扶；推进社会养老服务体系建设，鼓励、支持社会力量发展养老、残疾人等福利事业，让弱势群体得到更多关爱；完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助制度，构筑新型社会保障体系。“十三五”期间，力争救助弱势群体12万人（次），城乡居民养老保险参保率保持在90%以上，新农合参保率保持在99.9%以上，“五险”扩面净增1.3万人（次）。

四、实施便民服务工程

推广农村社区化建设，完善社区服务功能，推动“一刻钟服务圈”向农村延伸覆盖。提高社区干部素质，提升为民服务能力。整合社会各方资源和各种志愿者力量，建立多层次的志愿者队伍，满足社区居民需求。到2020年，新建社区服务综合体2处，建成农村社区29个，实现城乡社区服务全覆盖。

五、实施生态治理工程

推进博润生物科技、兴荣物业热源厂等大型排污企业处理设备升级改造和养殖业污染物生态化处理，控制主要污染物排放量。有效控制噪声污染，集中治理交通、建筑工地、娱乐场所、临街商铺等噪音扰民问题，创造安静生活环境。加快油田生产区草原植被恢复，大力植树造林，提高居住区绿化率。“十三五”期间，创建国家级生态乡镇2个。

六、实施饮水安全工程

加强安全饮水供水设施的管理和保护，推进饮水安全工程提档升级，确保农民长期受益。建立健全水源保护机制，加强安全饮水工程水源管理，禁止保护区内一切排污行为。建立健全水质监管机制，加强饮水安全工程水质监管，确保供水质量符合国家规定的饮用水标准。

七、实施人才培养工程

注重培育本地人才，挖掘棚室、养殖、建筑等专业人才资源潜力，培养行业带头人和学科领军人。加大人才引进力度，开展公职人员、教师医生、农技专家等人才引智活动，引进高层次人才，为区域持续发展增添活力。到2020年，力争培育农业、建筑、管理等各类人才1000人，引进名校毕业生和专家200人。

八、实施网络惠民工程

学习借鉴“智慧城市”发展经验，加快推进基础通信设施、光纤宽带网、移动通信网及广电有线网建设，进一步扩大农村地区和边远地区宽带互联网、4G移动通信网覆盖，建成城乡一体的光纤宽带网络和无线宽带网络。力争到“十三五”末，城市光纤网络覆盖率达到100%，公共场所无线宽带网络全覆盖；农村宽带网络覆盖率达到80%，实现棚室小区、养殖小区等关键节点全覆盖，为孵化电商、发展“互联网＋”提供有力支撑。

九、实施教育助学工程

深入落实“两免一补”政策，加大义务教育阶段乘车补助力度，全面实施学生营养改善计划，确保学生健康成长。专项列支贫困学生上学救助基金，免除困难家庭高中生学杂费，切实减轻困难家庭的经济负担，让所有贫困家庭孩子能上学、上好学。到“十三五”末，发放各类补助资金2.53亿元，同时，资助经济困难学生200人、500万元。

十、实施平安维稳工程

围绕新时期社会工作和群众工作新常态，加快推进综治维稳和信访调处等各项职能向社区、行政村拓展延伸。进一步完善“六调联动”体系，畅通诉求渠道，加强正面引导，疏控社会舆情，持续为大同发展增添正能量。贯彻执行新《中华人民共和国安全生产法》，持续抓好消防、交通、食品等领域专项整治和“打非治违”专项行动，加快推进农村多种形式消防队伍建设，不断完善社会治安人防、物防、技防、联防网络。到2020年，力争实现村屯、学校、机关、企事业单位等重点区域无死角，城乡电子监控全覆盖。

第九章 突出输血与造血并举，扎实推进农村扶贫精准化

贯彻“四个一批”脱贫攻坚战重要举措，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，精准施策、精准推进、精准脱贫，力争利用三年时间将农村贫困人口彻底脱贫，到2020年使贫困人口进入小康社会。

一、实施住房帮扶

加强农村贫困家庭安居房建设，通过对上争取、区乡匹配和吸纳社会资本进入等方式，为贫困户在原地建房或在其亲属附近购房，有条件的乡镇，可在乡镇或中心村，建立“幸福大院”，配套建设活动室、图书室、医务室及户外活动广场等设施，彻底解决一类贫困户住房问题。

二、实施医疗帮扶

健全农村基层卫生计生服务体系，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。简化就医手续。为贫困人口发放医疗就诊绿色通行证，享有免挂号费、注射费、规范性检查，以及免费使用新农合目录和基本药物等权利。出台住院优惠政策。制定农村贫困人口住院先治疗后结算、降低起付段、床位费超出报销部分医院承担等惠民政策。完善新农合制度。五保、低保户和贫困户实行免费参合，逐步提高新农合门诊补助标准、报销额度和住院费用报销比例。

三、实施教育帮扶

执行义务教育阶段贫困学生营养改善计划；免除农村困难家庭高中生学杂费；开展以生源地信用助学贷款；列支专项助学资金；倡导企业和社会爱心人士为贫困学子捐资助学，为孩子父母提供合适的就业岗位。

四、实施就业帮扶

开发就业岗位，全力帮助有劳动能力的贫困人口实现就业和自主创业，增加“造血”功能。开发扶贫工作岗位。每个行政村开发扶贫就业岗位不少于5个，主要负责辖区内卫生保洁、林木管护、校舍看护等工作。开展贫困人口技能培训。对有劳动能力的贫困人口，围绕种植经济作物和饲养家禽等，进行“一对一”精准培训，增强就业创业能力。

五、实施产业帮扶

扶持贫困户积极融入经济发展潮流，带动贫困户快速脱贫。帮助有劳动能力的贫困户发展养殖业。各乡镇列支专项资金或由社会团体出资，免费为有劳动能力的贫困户购幼羊、猪仔、鸡鹅雏等，使其早日脱贫。大力发展订单式产业。积极与农副产品销售、加工企业对接洽谈，签订收购订单，鼓励有劳动能力的贫困人口调整种植结构，种植杂粮、粘玉米、中草药材等高效品业，拓宽增收渠道。实施“创业贷款+跟踪服务”机制。积极对上争取贫困人口创业贷款扶持基金，协调金融部门加大对贫困户创业扶贫贴息贷款的投放规模，帮助贫困户发展种植业、养殖业等产业，并由各乡镇派专人跟踪服务，及时解决贫困户发展产业过程中遇到的困难和问题。

六、实施社会保障帮扶

对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力无法根本脱贫的人，由社会保障兜底，并加大其他形式的社会救助力度。对符合低保、“五保”、“三无”、大病救助等条件的，不受审批时间限制，特事特办，尽快纳入政策性保障范围；对遭遇雨雪、冰雹、地震等自然灾害严重的，设立灾害救助基金，保障救灾物资紧急供应；列支专项资金，采用集体补贴方式，存入参加城乡居民养老保险的贫困人口账户，实行动态管理。

第十章 突出提升发展活力，加快推进改革开放

坚持把改革开放作为强区之本，靠体制机制创新破解发展难题，加强交流合作，切实增强加快发展的竞争力。

一、深化改革，创新体制机制

1.加快城市市政公用行业改革。推进城市公用事业市场开放，探索推行PPP、BOT等特许经营模式，鼓励和支持社会资本进入基础教育、卫生医疗、城市给排水等公共服务领域，进一步降低公共服务成本，破解城乡基础设施建设融资难题。

2.深化户籍制度改革。按照上级统一部署，放开农村居民进城落户条件，充分尊重转户对象意愿，保障转户居民的自主选择权和农村权益自主处置权，有序推进农业转移人口市民化。

3.探索要素市场体制改革。重点培育金融、土地、技术等要素市场，更好发挥市场在资源配置中决定性作用。探索建立地区性资金市场，重点为农民、中小微企业发展提供融资支持。加快推进农村土地确权，深化产权制度改革，规范土地市场，促进土地有序流转、规模经营。建立完善棚室生产、畜牧养殖等农业技术市场体系，提高创新成果对要素资源的支撑能力。

二、扩大开放，增强发展活力

1.加大招商引资力度。充分利用项目洽谈会、推介会等有利契机，打好资源、区位、品牌及人脉关系招商“四张牌”，努力争取引进一批投资额度大、科技含量高、产业关联度强、经济贡献突出的大项目、好项目100个，累计实现引资额150亿元。

2.不断提高开放水平。依托资源和区位优势，抢抓我省建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带有利机遇，加强与满洲里、黑河、绥芬河等口岸城市对接，做好酒精、提子、瓜菜等产品出口，努力打造一批质量可靠、特色鲜明、市场认可的本土国际品牌。预计到2020年，累计出口创汇1亿元人民币。

3.加强对上争取。充分利用省建制县、省级工业园区、独立工矿区搬迁改造等政策优势，抓牢全省现代农业综合配套改革、国家省市稳增长等政策机遇，争取项目资金10亿元以上。

4.深化地企合作。依托中省直大企业的资金、技术、人才等优势，通过买、租、借等多种方式，在油气资源、石化产品开发、社区建设、养老机构、小城镇建设等方面寻求合作。特别是要加大力度争取与境内的油田企业合作，采取股份经营等形式共同开发“小油田”，为地企双赢、合作发展提供更大空间。

5.推进区校融合。立足农业区实际，围绕现代农业示范区建设，积极与八一农大、东北农大等院校对接，引进新技术、新品种和科技带头人。力争到2020年，实施产品研发、技术攻关等项目10个，引进新品种20个、新技术10项，全面提高农业综合效益。

第十一章 保障措施

“十三五”时期是深入推进“幸福大同”建设、全面建成小康社会的决胜时期，也是国家、省、市各项政策在大同得以落实的重要阶段，必须依据规划方案，推动规划落实，科学推进全区经济社会在新常态下实现新发展。

一、加强党对“十三五”规划的统领

加强党的建设和组织领导。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（支部）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法；提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制；加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。

激发和调动全区人民的工作热情。贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发全区人民建设“幸福大同”、全面建成小康社会的热情。

加强规划衔接。各部门、各乡镇（社区）要加强规划实施的组织和领导，制定具体实施计划、办法，做好规划的组织实施工作；强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位；发挥规划纲要对全区各相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。

强化实施监督。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，区政府要将规划实施情况的中期评估报告提请区人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的，区政府应将调整方案提请区人大常委会审查和批准。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

二、提高行政效能

进一步转变政府职能，改进政府服务，着力建设服务政府、责任政府和法治政府，充分发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用。

着力转变政府职能。加强政府自身建设，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；全面推进依法行政，切实改进政府服务，提高政府执行力和公信力；健全科学决策、民主决策、依法决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度；强化政务信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

着力提高行政效率。深化行政审批制度改革，有效整合行政资源，理顺职责权限，完善政府部门间协调配合机制，提高行政审批效率；切实加强机关作风建设，提高服务水平和办事效率；加强政府管理的现代化和信息化建设，努力提高政府管理水平。

三、加强要素保障

强化资金保障。争取扩大三年滚动投资扶持；争取落实国家支持承接产业转移、产业结构调整、激励自主创新等方面的税收优惠政策；争取国家、省级补助或贴息。

强化土地保障。科学编制土地用地计划和供应计划，适当加强经济建设用地保障；设置土地准入条件，明确投资强度要求；盘活存量建设用地，支持城市基础设施和主导产业用地。

探索产业政策创新。加大财政对产业项目的支持力度，积极推进资金整合，创新产业项目资金分配机制，对重点区域、重点行业、重点企业、重点建设项目实施资金打捆使用；探索“飞地经济”试点，充分将本地资源优势转化为发展优势，积极承接发达地区产业转移，实现园区共建共享、发展成果互利互赢。

名词解释：

1.地区生产总值:是指一个国家所有常住单位在一定时期内生产的所有最终产品和劳务的市场价值。

2.财政收入：指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。

3.人均可支配收入：指个人可支配收入的平均值。

4.社会消费品零售额：指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业及其他业对城乡居民、社会集团的销售品零售额。

5.固定资产投资：是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。

6.美丽乡村：指规划科学、布局合理、环境优美的秀美之村；家家能生产、户户能经营、人人有事干、个个有钱赚的富裕之村；传承历史、延续文脉、特色鲜明的魅力之村；功能完善、服务优良、保障坚实的幸福之村；创新创造、管理民主、体制优越的活力之村。

7.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

8.新常态:新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。

9.绿色低碳：指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而降低含碳物质的燃烧，特别是减少二氧化碳的排放量，从而减少对大气的污染，减缓生态恶化，减缓温室效应。

10.万元GDP综合能耗：指一个国家或地区全社会能源消费总量与实现的生产总值之比，即每万元生产总值所消耗的能源总量。该指标是综合反映能源消耗所获得经济成果的重要指标，是体现能源利用效率和经济增长方式转变的标志性指标。

11.两大平原：黑龙江省境内的松嫩平原、三江平原。

12.GAP认证:指应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。

13.地理标志：是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。

14.“3451”工程：完善大同镇、高台子镇和八井子乡3个棚室核心区；扩大提子、香瓜、番茄、圆葱4个标准化生产基地种植面积；提档升级萨大路、安民路、大肇路、同昌路和西干线5条产业带；规划建设萨大路沿线光伏农业试验示范小区1处。

15.农产品质量追溯体系。是有效监管农产品质量安全的路径，通过条码能追溯到产品的生产班组、时间、流程。它是通过追溯管理，对造成质量安全事故的责任人实行质量追究，从而强化生产经营者的质量安全意识。

16.易商通:易商通电子商务平台是由天津一商集团全额投资建立，是一家专注于高端百货、大宗商品交易、网上商城、典当拍卖等业务的电子商务网站。

17.新农宝：为农民、农村市场、和政府量身打造的移动互联网农业信息化服务平台，为广大用户提供农业资讯交流、农村社会综合服务、农业科技推广、农资O2O直销等服务。

18.物联网技术：“物联网技术”的核心和基础仍然是“互联网技术”，是在互联网技术基础上的延伸和扩展的一种网络技术；其用户端延伸和扩展到了任何物品和物品之间，进行信息交换和通讯。

19.三三制：依托萨沙国际贸易公司，扩大提子、圆葱和甘蓝等对俄出口份额，实现内销、外销、出口各占三分之一。

20.三进三退：畜牧业养殖进入大户退出散养、进入牧场退出庭院、进入小区退出村屯。

21.三型”企业：是指建成自动化养殖、流水线分割和良种繁育企业。

22.三个畜牧园区:以绿野牧场、跨年猪养殖、昕鹏种猪场为主，打造林源生猪养殖园区；以大庆业健养殖、弘泰牧场、久泰牧场、万头现代示范奶牛场为主，打造老山头、太阳升奶牛养殖园区；以鑫宇种鹅场、北方种鹅场、鑫通公司、庆佳蛋鸡养殖公司为主，打造祝三禽类养殖园区。

23.光伏农业、光伏养殖：指将太阳能发电广泛应用到现代农业种植、养殖、灌溉、病虫害防治以及农业机械动力提供等领域的一种新型农业。

24.高标准农田：指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

25.旱涝保收田: 按一定设计标准建造水利设施，以保证遇到旱涝灾害仍能高产稳产的农田。

26.土地确权：土地所有权、土地使用权和其他项权利的确认、确定，简称土地确权。

27.两轴带四区：“两轴”，即以让通铁路线和大广高速线为两轴；“四区”，即林源园区、立志综合物流园区、大同工业园区和大庆农产品物流园区。

28.《中国制造2025》：是中国版的“工业4.0”规划，该规划经李克强总理签批，并由国务院于2015年5月8日公布。规划提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。

29.创业孵化基地：创业孵化基地是政府为创业者搭建的制度性、智能化的服务平台，为新创办的小企业提供有利于存活、发展的服务环境和空间环境的公益性服务。进入孵化器的创业者，可以得到低成本或无成本的各种服务，化解创业风险。

30.新能源：又称非常规能源。是指传统能源之外的各种能源形式。指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、生物质能和核聚变能等。

31.三个风电基地：以丰乐、先锋、八村三个变电所为核心，建成东部、北部、西部三个风电基地，基本覆盖祝三乡、高台子镇、双榆树乡、林源镇、和平牧场等乡镇和场区。

32．PPP、BOT：是公共基础设施的两种项目融资模式。PPP，是指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营管理基础设施或其他公共服务设施并向公众提供公共服务。BOT，即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限结束时，该基础设施无偿移交政府。

33.双核驱动：指以立志综合物流园和大庆农产品物流园为核心，带动现代服务业发展。

34.淘实惠：是指农村电商的平台，主要面对的是三线以下的城市。

35.“1+7+30”战略：即扩大主城区规模、打造7个特色小城镇、打造30个美丽乡村。

36.一刻钟服务圈：丰富完善社区服务，让居民步行15分钟之内，就能够享受到就业、医疗卫生、养老助残、餐饮、家政、缴费等多方面服务。

37.十大民生工程：实施创业就业工程、实施畅通出行工程、实施社保惠民工程、实施便民服务工程、实施教育助学工程、实施生态治理工程、实施饮水安全工程、实施人才培养工程、实施网络惠民工程、实施平安维稳工程。

38.大众创业、万众创新：国家给予相应的政策扶持，鼓励和支持社会群体利用各自的技能专长和有资金实力的平台进行互补，自主创业谋生，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

39.公路安保：是对影响行车安全的急弯、陡坡、连续下坡、路侧险要、桥头（宽路窄桥、弯路直桥等）、隧道、平交叉口、路面抗滑能力不足、路面标志标线等影响行车安全路段采用交通工程及交通标志等措施进行综合整治，以起到公路行车被动安全防护和主动引导警示目的的专项工程。

40.错车道：指的是在单车道道路上，可通视的一定距离内，供车辆交错避让用的一段加宽车道。

41.城乡“三无”：指城市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

42.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

43.两免一补：免杂费、免书本费，补助寄宿生生活费。

44.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

45.4G移动通信网：以传统3G通信技术为基础，并利用一些新的通信技术，来不断提高无线通信的网络效率和功能。

46.六调联动：以司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、行业协会调解和中介组织调解等为主的社会矛盾纠纷调处机制。

47.打非治违:打击非法、违法生产；治理违规、违章作业。

48.中蒙俄经济走廊”：国家主席习近平2014年09月11日在出席中俄蒙三国元首会晤时提出共建丝绸之路经济带倡议，获得俄方和蒙方积极响应，把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊。

49.陆海丝绸之路经济带：黑龙江陆海丝绸之路经济带总体上呈东西走向，起自黄渤海、东南亚沿海或俄罗斯远东港口，经大(连)哈(尔滨)佳(木斯)同(江)、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线通达边境口岸，出境后，与俄罗斯横跨欧亚的西伯利亚、贝阿铁路相连，向西抵达欧洲。

50.独立工矿区：是一种特殊的资源型城市类型,因矿产资源开发而兴起,以资源开采加工为主导产业,具有类似城镇的集聚效应,远离中心城区,经济社会功能相对独立的工矿区。

51.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

图文解读：https://www.dqdt.gov.cn/datong/zcjd1/201601/c05_136572.shtml

视频解读：https://www.dqdt.gov.cn/datong/zcjd1/201601/c05_136582.shtml