大同区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

发布时间：2023年09月11日 【打印】

序言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是大同区站在新的历史起点上整装出发、推进高质量发展的关键五年。为了科学指导今后五年大同区的发展，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，按照省、市“十四五”规划总体部署，深入贯彻中共大同区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，特编制本规划。

第一章现实基础与发展环境

一、现实基础

“十三五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓创新、奋发有为推进大同高质量发展，力推了一批创优势、增后劲的大事，办成了一批补短板、强弱项的实事，破解了一批体制性、沉积性的难事，区域经济社会发展取得显著成效，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

——产业调整成果显著，经济发展质效持续优化。地区生产总值年均增长4.8%，城乡居民可支配收入等主要经济指标稳健增长。现代农业实现长足发展，“两链一服”工程深入实施，现代农业综合服务中心建成投用，大庆设施农业研究院挂牌成立，食品产业园成功辟建，高标准农田建设、高效经济作物发展取得新进展，建成全国最大的奶山羊规模化养殖基地。农产品精深加工业延伸拓展，“油头化尾”产业加速成长，新能源产业态势良好，乡村旅游、电子商务等产业蓬勃发展。八井子乡晋升为国家农业产业强镇，大同连续三年承办全省种植业结构调整观摩交流会，连续两年被评为全省中药材生产基地建设示范县，成为全国蔬菜绿色高质高效示范县。

——民生改善扎实推进，人民生活质量全面提升。民生支出占公共财政支出比重达到80%以上。脱贫攻坚取得决定性胜利，3个贫困村全部出列，1570户全部脱贫，贫困发生率实现清零，连续三年在市际交叉检查中被评为优秀。教育投入资金达到2.2亿元，撤并老旧学校37所，新建标准化中小学6所，与国家教科院开展深度合作，义务教育均衡发展通过国家验收。就业、医疗、文化、社保、住房等民生事业有力推进，商住楼开发、棚户区改造等一批重点民生项目建设完成，林源山地自行车赛、全民健身运动会等文体项目高质量开展，居民创业就业、困难群体救助、市场主体培育等工作扎实推进，中西医结合医院晋升为三甲医院，基本公共服务均等化水平稳步提高。

——改革攻坚走深走实，发展动力活力充分释放。上级部署的百余项改革任务全部落地见效，新时代文明实践中心“5665”模式被省内外广泛借鉴、成功晋升国家试点，乡镇服务能力建设、“多村一社区”、“三变”改革等省市改革试点高效实施，事业单位机构改革、农村集体产权制度等重点改革任务高质量完成。自主改革有序推进，农村经济管理体制、集体经济组织运行、乡镇综合管理等改革在全省率先推行。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打好抗疫情、应灾情、保稳定攻坚战，新冠肺炎疫情防控取得零输入、零感染、零扩散的“三零”战绩，“6·8风灾”“巴威”“美莎克”“海神”等灾情有效应对，区域经济保持平稳运行，统筹常态化疫情防控和经济社会发展取得全面胜利。

——环境建设有力有序，综合承载能力持续增强。高质量完成问题“大棚房”整治、河湖“清四乱”等任务，彻底整改中央环保督察反馈问题，改良盐碱地1.1万亩，完成80万亩草原等自然资源权属更正，“河（湖）长制”抓实落靠，生态环境大为改善。城市“双修”和“5+1+N”农村环境整治统筹推进，老旧小区改造、泥草房改造、农村厕所革命、村屯绿化美化等工程有力实施，大同城市管理工作连续五年全市排名第一，农村人居环境整治经验在全省推广。重点信访积案依法妥善化解，扫黑除恶专项斗争全线告捷，依法治区工作有序开展，大同信访“九率”工作全市排名前列，政法工作连续两年全市排名第一，被评为全省“七五”普法中期先进县区。招商到位资金83亿元，“放管服”改革、“四零”承诺、“五制服务”全面落地，营商环境高效便捷。

——管党治党全面从严，党建引领效应不断彰显。政治生态持续向好，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，意识形态工作责任制严实落靠，巡视反馈问题整改常态长效，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为党员干部思想共识和行动自觉。组织建设不断加强，“补强提正”党建主题活动成效显著，“软弱涣散”党组织整顿、百名村级后备干部选任等工程深入实施，基层党组织组织力、凝聚力、战斗力持续增强。坚持好干部标准，突出基层导向选用干部，“四个一批”工程深入实施，一大批务实担当干部得到提拔重用。“两个责任”压紧压实，巡察监督、派驻改革扎实推进，中央八项规定得到坚决贯彻，不敢腐、不能腐、不想腐实现一体推进，监督执纪“四种形态”、容错纠错等机制精准运用，惩治腐败的高压态势持续保持。

二、存在的突出矛盾问题

过去五年，大同区在经济社会各个领域都取得了可喜的成绩，各项事业全面开创新局面，但仍有一些问题和差距不可忽略，具体表现在：

一是产业结构上。主导产业不突出，传统产业比重高，新兴产业起点低，产业发展后劲不足；“油头化尾”整体规模不大，“油头”产业我区基本没有；“化尾”产业链短，产品精细化率低；接续产业不强，支撑城市发展的能力有限。

二是发展动力上。人才基础还不够坚实，特别是创新人才数量不多、缺少领军人才，区域整体创新能力不强；改革开放亟待深化，资源配置市场化程度不高；开放型经济发展不充分，地方企业进出口贸易额较低。

三是环境建设上。对比发达地区，营商环境还有很多不足；产业园区基础设施有待进一步提升，公共服务水平相对滞后；医疗、卫生、城市基础设施建设等民生领域还有很多短板和弱项；思想观念解放还不够，发展理念相对落后。

三、当前和今后一个时期面临的形势

站在新的起点上谋划和推动大同高质量发展，必须科学研判形势，客观审视区情，找准自身定位，系统谋划布局。

——开启新征程、建设新大同，必须把握机遇、顺势而为。国家坚定实施扩大内需战略，未来几年的政策红利，必将对我区杂粮、果蔬、中药材、肉制品、乳制品等产业培育形成强大的正向拉动，我们有了更加广阔的发展空间。党中央、国务院打出一系列支持东北振兴政策“组合拳”，相继出台涵盖产业、金融、生态、基础设施等领域优惠政策；省委、省政府高度重视县域经济发展，支持农业全产业链融合，扶持地方发展北药、生猪等产业；市委、市政府支持林源化工园区共建共享、国家光伏发电系统实证实验平台基地建设，等等，必将有力促进各类要素向我区汇聚。近年来，经过历任班子和广大干部群众不懈努力，全区经济社会事业取得长足发展，已然具备实现新跨越的政治环境、产业支撑、社会氛围和群众基础。我们要牢固树立机遇意识，主动融入、顺势而为、借势发力，全力培育新的增长点，让未来一个时期成为大有作为的黄金发展期。

——开启新征程、建设新大同，必须直面挑战、积极应对。进入“十四五”，我区正处于经济体系优化升级的战略转型期、民生事业均衡普惠的全面改善期、深化改革提升活力的攻坚突破期、城乡一体统筹推进的融合发展期，面临经济总量与经济增速同步提升的“双重压力”、区域发展与环境建设有机平衡的“双重考验”、深化改革与维护稳定统筹协调的“双重任务”，挑战前所未有。同时，制约优势发挥的不平衡不充分问题还很多，经济规模总量不大，产业结构不优，龙头企业拉动不足，要素市场化配置程度不高，优质公共服务供给不均衡，个别党员干部能力不强、创新不足、作风不实的问题仍然存在。新冠肺炎疫情影响广泛深远，存在很多不确定因素，容不得丝毫懈怠。我们要勇于面对压力挑战，增强战略定力，坚定发展信心，在危机中育先机、于变局中开新局，主动变压力挑战为前进动力。

——开启新征程、建设新大同，必须锐意进取、务实重行。开启全面建设社会主义现代化新大同新征程、向第二个百年奋斗目标进军，是历史赋予我们的责任，是全区各级党组织和广大党员干部必须承担的庄严使命和光荣职责。纵观全局，区域竞争日趋激烈，我省社会主义现代化新龙江建设“长征路”已经开启，全省上下进入加快振兴、竞相崛起的新阶段；大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵、建设社会主义现代化新大庆“集结号”也已吹响，县区发展日新月异。我们要切实增强危机意识、忧患意识、紧迫意识，始终保持奋发向上的精神状态，自我加压奋进，立足工作争前列、全市创一流、全省进位次，踏石留印、抓铁有痕，力争每项工作都有新进展、每个领域都有新建树、每一时期都有新成就。

第二章 “十四五”发展思路与总体目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻习近平总书记对东北地区和我省、我市重要讲话重要指示批示精神，坚决落实党中央和省委、市委部署要求，主动适应新发展阶段，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，着力建设创新驱动型现代产业体系，着力推进乡村全面振兴，着力推进区域协调发展和新型城镇化，着力推进生态文明建设，着力开拓合作共赢局面，着力推进区域治理现代化，着力增进人民福祉，着力加强党的全面领导，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，为全面建设社会主义现代化新大同开好局、起好步。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。发挥党的领导这一最大政治优势，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，巩固团结和谐的政治局面，营造风清气正的政治生态，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，用心用情用力解决好群众的急难愁盼问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平正义，增进人民福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚定不移把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持全面深化改革。把深化改革创新作为破解瓶颈、推动发展的“制胜法宝”，高扬解放思想主旋律，善学善思善谋划，敢闯敢试敢担当，大胆探索创新实践，全力激发高质量发展的内生动力和内在活力，打造新引擎，打开新局面。

——坚持放大优势特色。始终把培育优势、打造优势作为大同发展的重要抓手，立足独特的区位优势、资源禀赋、产业基础，善于扬长避短、扬长克短、扬长补短，增强潜力后劲，切实提高发展的标识度和影响力。

三、目标路径

总的目标是，力争到2025年，地区生产总值年均增长5.5%以上，规上工业增加值年均增长5%以上，固定资产投资年均增长5%以上，限上社会消费品零售总额年均增长6%以上，地方税收收入、一般公共预算收入年均增长均达到6.5%以上。

主要推进路径是，遵循资源型城市发展规律，牢牢把握大同转型发展主要矛盾，全力推动经济、城市、生态、体制、社会治理五个转型，探索更具旗帜性、标杆性的资源型城市转型发展实践路径。

——城乡面貌呈现新变化。城乡规划、建设、管理专业化能力整体提升，道路交通、市政设施承载功能全面增强，重大产业、公共服务布局更加合理，城市绿化、净化、亮化、美化水平显著提升，城乡基础设施更加健全，特色小城镇建设取得突破，农村人居环境明显改善。

——生态建设构筑新优势。生产生活方式绿色转型成效显著，水林田湖草系统治理水平不断提升，生态环境更加优良，达到国家生态园林城市系列标准。污染防治攻坚战成效显著，污染物排放总量持续减少，达到国家排放要求。土地产出率、资源利用率大幅提高，生态产品价值加速转换。

——改革开放实现新突破。农业农村领域、要素市场化配置等重要领域和关键环节改革纵深推进，取得突破性进展，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。深度融入“哈大一体化”发展布局，各类要素快速流动、资源开放共享。地企、区校、军地、区域内合作进一步深化，发展活力、竞争力持续增强。

——社会治理实现新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会主义核心价值观广泛践行，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会治安防控、矛盾多元化解、城乡基层治理、公共安全风险防范、维护政治安全、地企协同共治“六大体系”构筑形成。

——人民生活迈上新台阶。城乡居民收入增长持续高于经济增长，农村居民收入大幅度提升，教育、医疗、文化、体育、养老等基本公共服务均等化水平巩固提高，多层次社会保障体系健全完善，巩固脱贫成果和解决相对贫困扎实有力，自然灾害防御水平明显提升，乡村振兴全面推进，人民生活品质显著改善。

大同区“十四五”国民经济和社会发展主要目标

	指标	2019年实现	2020年预计	2025年目标
经济发展	地区生产总值（亿元）	72.4	73	96
	其中：一产	40.2	41.5	48
	二产	8.5	8	12
	三产	23.7	23.5	36
	财政总收入（亿元）	18.6	19.3	21.3
	全社会固定资产（亿元）	14.9	16.5	20
	社会消费品零售总额（亿元）	57.0	34	45
	三次产业增加值比	55.6:11.6:32.8		48:12:36
社会民生	城镇居民人均可支配收入（元）	43298	45029	58851
社会民生	农村居民人均可支配收入（元）	17368	18410	25820

第三章加快农业现代化建设，推进乡村全面振兴

以实施乡村振兴战略为总抓手，立足“完善、提高、改革、创新、发展”，聚力“四个新转向”，即在发展目标上要从农业现代化转向农业农村现代化；在发展导向上要从注重数量增长转向量质并重；在发展路径上要从主要依靠资源投入转向创新驱动、绿色发展；在发展农业农村经济上要从全面指导转向全面组织、全面经营、全面服务、全程管理。重点推进实现特色品业、精品牧业、重点项目、人居环境、服务体系和农村改革等六个“纵深突破”，全方位打造农业农村发展新高地，为大同全面发展振兴做出新的更大的贡献。到2025年，全区农业增加值达到48亿元，年均增长3%。

一、稳步提升粮食产能

落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，有力推进农田水利、电网和高标准农田建设。发展高标准农田面积65万亩，新建水源井1056眼，架设输电线路400.3公里，新建生产道路355.654公里，配齐配套设施。加强耕地保护，开展农村乱占耕地建房问题整治，力争完成耕地轮作试点任务15万亩，每年实施完成测土配方施肥技术整村推荐2-4个，实现耕地质量每年提升0.1-0.2个点的目标。全面改善农业基础设施条件，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区“三区建设”。健全完善粮食储备管理机制，扩大主要粮食作物政策性保险和大灾保险覆盖范围。完善农作物病虫害防治体系，在全区安装土壤墒情监测设备100套，虫情监测站60套，安装远程网络监测设备，配套相关设施。

基础设施项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	大同区高标准农田建设项目	78000	2021	2025	改造中低产田65万亩，新打机电井1056眼、架设输电线路400.3公里，修缮生产路355.654公里，配套喷灌机、滴灌、微喷、防换林、田间气候采集、物联网等设施
2	墒情、虫情监测站建设项目	1000	2024	2024	在8个乡镇安装土壤墒情监测设备100套，虫情监测站60套，安装远程网络监测设备，配套护栏、地面硬化、指示牌等设施

二、加快农业结构调整

深化农业供给侧结构性改革，优化生产结构和区域布局，稳步发展道地药材、绿色果蔬、杂粮杂豆三大主导产业，建设大同西部“万亩沙带”北药基地群、设施农业产业带、环西大海生态农业示范带，培育“大福同”提子、薄皮香瓜、无籽西瓜、硬果番茄、网纹甜瓜等特色品业，新建棚室精品园区9个，原有棚室园区提档升级5个，建设露地果蔬生产基地3个，强化现代农业综合服务中心和示范园区建设，做优棚室产业；发展板蓝根、月见草、黄芪、远志、桔梗等中药材，将北药种植面积扩大到15万亩，打造西部“万亩沙带”北药基地群，年产3万吨优质绿色中草药，加工能力达到1.5万吨，总产值突破20亿元；确保全区特色品业种植面积稳定在35万亩左右，占总耕地面积的29％。推进农业物联网、农产品质量追溯、标准化生产“三大体系”建设，强化标准控制、质量安全监管和科技装备支撑，发展智慧农业，围绕现代农业服务10大功能，加快推进，逐项落实，更多更好服务群众。深入做好农产品溯源、检测等硬件设施配套和升级；完善大数据后台信息采集与存储和应用；推进中药材、奶山羊、果蔬3个“大师工作室”辐射功能；提升丰富涉农服务窗口功能，做好土地流转、资源资产交易、纠纷调解仲裁等工作，继续完善提高12316热线和种养培训等服务水平。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，打造龙江西部绿色优质农产品供给基地，改扩建农产品仓储保鲜链物流设施建设项目8个。

重点项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	大同北药产业链项目	40000	2021	2025	建设10000平方米专业化中药材产地批发市场1处、4000平方米仓储库、13000平方米晾晒场、标准化中药材育苗基地1处、新品种繁育驯化基地1处，区级中药材种质资源库1处、中药材资源动态监测站点8个、技术信息服务网点20个、完善现代农业综合服务中心大数据管理平台、延伸信息服务点10个，建设中药材生产数字化智能管理平台、中药材检测实验室1处、追溯数据采集点10处
2	大同区棚室园区升级改造项目	10000	2021	2025	建设育苗温室200栋，大跨度冷棚200栋（3亩/栋），二暖型冷棚100栋（1.5亩/栋），冷棚100栋（1.8亩/栋），建设保鲜库1万平方米，新建水泥路5公里，红砖路25公里，新打机电井70眼、输电线路15.6公里，完善销售市场4处，绿化树木1万株，配套滴灌3万亩，微喷0.5万亩，购置小型农业机械45台套，建果蔬销售厅300个，配套物联网设备23台套，绿色防控设备23台套
3	大同区同萨果蔬批发交易市场扩建项目	5000	2021	2021	新建冷藏库20个3000平方米，扩建同萨果蔬交易批发市场。①计划扩建同萨果蔬交易批发市场30000平方米；②对现有的冷藏库、冷冻库进行规范改造；③新建恒温冷库20个3000平方米；④购置相应冷链设施及生产、运输设备；⑤建设电子商务平台
4	大同区数字农业试点县项目	4300	2021	2015	完善“互联网+农业”基地及现代农业服务中心；配备智能化控制系统、多媒体显示系统等设备；打造现代农业生产示范区；在奶山羊、果蔬、中药材等重要产业基地建立25个数字农业服务点，建立社会化数字服务平台；接入省物联网平台、建设农产品质量检测及追溯体系；完善电子商务平台；建立融合12316服务、NBIOT物联网、现代农业成果展示、农产品服务、社会化数字服务6大平台于一体大数据中心
5	大同区乡镇田头仓储冷链物流设施建设项目	1600	2022	2022	新建4个乡镇田头仓储冷链物流设施，占地总为面积16000平方米，配套相应基础设施
6	大同区村级仓储保鲜设施建设项目	1600	2023	2023	新建8个村级仓储保鲜设施，占地总为面积16000平方米，配套相应基础设施
7	农产品综合检验检疫中心拆建改建项目	600	2023	2023	完善原有的农产品检测中心实验室建设，完成农产品实验室的“双认证”，开展农药残留检测工作，新建设植保植检和土肥实验室，测土配方施肥、种子转基因检测等工作，配套实验设备、仪器、药品、无害化处理设施等

三、培育发展都市农业

坚持以工业化的思维、全链条模式发展农业，支持鼎元药业、笨嘴生猪、于天利果蔬种植合作社等龙头企业做大做强种养基地，带动专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展采摘园、观光园、市民农院等多种业态，打造一批示范性田园综合体，到2025年，全区农产品加工行业销售收入达到40亿元，引进农产品加工企业6家以上，形成以果蔬、北药、畜禽、粮油加工、现代物流等为重点的产业集群。依托西大海片区、精品棚室园区、奶山羊观光工厂、中药材产业带等优势资源，开发农耕体验、观光旅游、休闲度假、康健养生等现代功能。

基础设施项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	大同镇太安村农旅项目区	10000	2021	2025	规划总占地面积4平方公里，预计总投资2亿元，分三期建设：一期（2020年5月—2022年12月）规划占地面积1平方公里，预计投资2000万元，完成千亩药材、千亩特色经济作物景观带种植，完善项目区内路网、民宿、特色餐饮、服务区、停车场、旅游公厕等配套基础设施建设。二期（2023年1月—2025年12月）规划占地2平方公里，预计投资1亿元，完成乡村观光区、乡村休闲区、乡村科普区、乡村民俗区、乡村运动区、乡村度假区、乡村冰雪区、乡村物流仓储区等八大功能区景观建设。三期（2026年1月—）规划占地1平方公里，预计投资8000万元，建设赛车基地，引进东三省乃至国内高端汽车拉力赛、越野赛等赛事活动。

四、推动棚室产业提档升级

全力争取国家、省、市政策资金支持，加大区级投入力度，系统实施精品园区创建培育、旧棚旧园改造升级、新型棚室替代推广、生产技术迭代更新、基础设施配套完善等工程，推动棚室产业健康持续发展。精心培育农业品牌，积极申报农产品地理标识，力争获得全国特色农产品优势区认证。扩大经纪人队伍，深化与北京、广州、深圳、上海等外埠市场对接合作，拓宽产地直销、预约配送等销售渠道，增加错季储藏，提高产品附加值。加强棚室建设技术指导、生产技能培训、专业队伍培育等方面工作。

五、发展高品质畜牧业

持之以恒推进奶山羊普养扩群，发展一批专业村、专业屯，强化疫病防治、保险补贴等服务保障，带动农户增收致富。扶持笨嘴、金开元、双胞胎、跨年猪等品牌企业做大做强，稳步推进“两牛一猪”、大鹅等特色品业规模化发展，用好物联网、互联网、质量追溯等现代手段，提升畜牧业发展现代化水平。力争到2025年，生猪出栏50万头、奶山羊存栏30万只、绵羊放养40万只、肉牛出栏5万头、奶牛存栏2万头、大鹅放养80万只，畜牧业增加值实现7亿元。加强畜禽粪污资源化利用，病死畜禽无害化收集处置，建设畜牧综合服务中心实验室、兽用医疗废物回收站，推动畜牧业健康发展。建设区域性畜禽粪污集中处理中心1处，新建和改造升级规模养殖场粪污处理配套设施20个，建设村屯粪污收集点58个，并购置配套设备等。建设病死畜禽无害化收集处理场1处，配套辅助设施。建设畜牧综合服务中心实验室和兽用医疗废物回收站各1处。

畜牧业项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	奶牛规模化养殖场建设项目	9700	2021	2022	1、标准化奶牛养殖场建设。投资8000万元，建设存栏2000头奶牛场2处；建设现代化标准牛舍2万平，建设榨奶厅、饲料库、干草棚、青贮窖及粪污处理、无害化处理配套设施；购买奶牛及购置榨乳设备、TMR、投料车，清粪车及粪污处理设备；建设办公用房1000平等。2、和平牧场奶牛场新改扩建项目。投资1700万元，建设现代化榨乳厅、粪污治理设施，购买榨乳、TMR、投料车、干湿分离机、清粪车等设备
2	种鹅基地改扩建项目	9240	2021	2022	1、狮白鹅育种繁育基地建设项目。计划投资6000万元，建设存栏种鹅2.5万只养殖场及生产配套设施；2、大庆市子赫牧业种鹅提升项目。计划投资1710万元，建设年存栏种鹅5万只及生产配套设施；3、和平牧场父母代鹅场项目。计划投资1400万元，建设存栏种鹅1万只及生产配套设施；4、大庆市鑫通畜禽加工有限责任公司改扩建项目。计划投资130万元，改扩建鹅舍5000平方米，修建种鹅游泳池30000平方米,扩建孵化车间300平方米，孵化器30台出雏器5台
3	国家粮改饲项目	6000	2021	2025	对符合收贮青贮标准和要求的草食畜养殖场（合作社）和专业收贮公司，按照收贮青贮吨数进行补贴。计划年青贮玉米秸秆5万吨
4	大同区畜禽粪污资源化利用整区推进项目	3000	2021	2021	建设区域性畜禽粪污集中处理中心1处，新建和改造升级规模养殖场粪污处理配套设施20个，建设村屯粪污收集点58个，并购置配套设备等
5	大同区病死畜禽无害化收集处理场项目	2200	2021	2021	建设占地5000㎡的场区，购置设备安装使用，建设配套辅助设施，规模为日处理2-10吨的病死畜禽及其产品
6	奶山羊规模场改扩建项目	2023	2021	2021	1、奶山羊养殖基地升级改造建设：投资1023万元，新增存栏奶山羊1万只；改建羊舍15000平，建设饲料库300平，干草2000平及粪污处理配套设施，配备TMR、投料车等设备。2、庆同源畜牧科技有限公司和欣欣农牧场奶山奶山羊规模场建设项目。各投资500万元，改建羊舍1500平，建设饲料库300平，干草1000平及粪污处理配套设施，配备TMR、投料车等设备，购羊1000只
7	苜蓿种植项目	1500	2021	2025	按照政策要求，计划年种植2000亩，共计连片种植10000亩
8	大庆市嘉牧养殖有限公司新建生猪养殖场项目	1200	2021	2023	建设规模：设计年出栏生猪1万头；建设内容：新建猪舍6栋1.2万平方米、饲料库1000平方米、办公用房500平方米及粪污处理、无害化处理配套设施等
9	奶山羊种羊场建设项目	800	2021	2022	建设规模：设计存栏1000只奶山羊种羊场2个；建设内容：建设羊舍、饲料库、干草棚、看护房、青储窖、实验室、采精室、手术室、兽医室、办公室等基础配套工程
10	博汇畜牧有限公司、跨年猪养殖有限公司、大庆市绿野畜牧有限公司清洗消毒中心建设项目	750	2021	2025	建设1500平清/污车辆停车场，水井，全自动底盘清洗，全自动消毒，全自动烘干，污水排放设备
11	肉牛提质增效工程项目	500	2021	2021	建设规模：设计存栏肉牛500头；建设内容：标准化牛舍2栋3500平方米，建设饲料库、干草棚、青贮窖及粪污配套、无害化处理设施，购置TMR、投料车等设备；建设办公用房1栋
12	大同区畜牧综合服务中心实验室新建项目	800	2022	2022	新建畜牧综合服务中心实验室1000平，购买实验仪器
13	大同区兽用医疗废物回收站建设项目	500	2022	2022	新建大同区兽用医疗废物回收站、回收兽用医疗废物，购买相应设备
14	大同区乡镇及和平牧场畜牧兽医站改扩建项目	1360	2025	2025	改建8个乡镇房屋1600㎡（每个200㎡）和和平牧场办公用房400㎡及相关的办公设施设备等

六、深化农业农村领域改革

落实农村基本经营制度，推进土地经营权流转，引领农业规模化、集约化发展。深化农村集体产权制度改革，加强农村产权交易平台管理，促进农村集体经济组织规范运行。深化“三变”改革，发展壮大村集体经济。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。完善农业社会化服务体系，推进专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体规范发展，培育壮大“农业职业经理人”队伍，支持龙头企业、专业服务公司开展便利化服务。

七、加强土地开发整理

抓住国家跨省域补充耕地战略机遇期，把握政策标准，全力做好指标生成各领域、各环节工作，切实将土地资源优势转变为资金要素红利。规范土地开发整理活动，保障耕地质量，提高资源利用率、土地产出率。推动旱田改水田等重点项目建设。加强耕地保护，落实管护责任、严格管护措施、用好管护资金，杜绝耕地非农化、非粮化现象发生。

八、实施乡村建设行动

加强城镇和村庄规划建设，保护传统村落、少数民族村庄和乡村风貌，建设一批龙江民居示范村。顺应农业规模化发展趋势，尊重农民意愿和客观规律，提高农村居住区规模集聚度，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保护一批，搬迁撤并一批。强化水、电、路、气、讯、消防等基础设施配套，加强生活污水治理和人居环境整治，推进农村“厕所革命”，提升农村治理现代化水平。2025年，力争农村的生活垃圾有效处理100%。依托上级奖补政策，深入推进“厕所革命”，完成农村改厕1.5万户以上。菜园经济示范村总数达到40个，户均增收1000元以上。落实省级补贴资金，深入推进“能源革命”，秸秆压块站总数达到50个，秸秆饲料化利用站达到58个，实现秸秆还田率70%以上，综合利用率达到100%。

生态宜居美丽乡村项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	大庆市大同区农村人居环境综合治理项目	35000	2021	2021	对全区8个乡镇58个行政村进行人居环境综合治理，达到生态宜居的目标。①基础设施建设：对180公里通村红砖路进行水泥路改造升级；新修218公里排水沟，新修80公里边沟，新建文化广场60个。②村屯亮化绿化：在村屯主要道路两侧安装路灯5800盏，栽植各类绿化树木40万株。③农村垃圾治理：配套垃圾桶4万个，配套清雪车58辆，垃圾清运车58辆。④农村厕所粪污治理：配套吸污车58辆，建设33处污水处理设施及管网，新建50处化粪池
2	龙江民居示范村建设项目	16000	2023	2023	计划选择1个少数民族聚集村，通过集中改造升级将全村80%以上的房屋建设成为具有民族特色的建筑群，结合村民实际生活生产需求以鲜明的建筑风格为总基调，配套完备的生活设施，包括水、电、路等
3	农村厕改项目	23500	2025	2025	计划对全区农村1.5万户厕所进行改造，全部采取地下管网式改厕模式，新建小型污水处理厂25个
4	农村亮化美化项目	20000	2025	2025	计划对58个村主要道路两侧农户庭院外墙进行统一集中美化整理，为农村道路两侧安装节能路灯5万盏
5	美丽乡村示范村建设项目	11000	2025	2025	计划对51个行政村进行美丽乡村示范村升级改造，硬化升级道路156公里，新修边沟排水沟190公里，新建文化广场30个
6	秸秆综合利用项目	10800	2025	2025	新建50个秸秆压块站、58个秸秆饲料化利用站。压块站及饲料化利用站每个建站面积达到2000平以上，购置秸秆打包机55台套、成型机105台套、粉碎机105台套、抓草机105台套，配套变压器、消防设施等
7	大庆市大同区村庄公共基础设施建设工程项目	5120	2025	2025	对20个中心政村进行公共基础设施建设，提升村庄公共服务水平。①新修村庄内部道路80公里。②新建村庄综合性公共服务中心20个
8	农药包装废弃物、农膜回收体系建设项目	1600	2025	2025	建设58个农药包装废弃物、农膜回收站，每个站面积40平方米，配套指示牌、储物库、消毒室等设施；建设1000平方米农药包装废弃物压块站，配套回收车间、压块车间、储物车间、清洗车间和回收车辆等，全面开展农药包装废弃物、农膜回收工作

九、实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

突出长短结合、标本兼治，健全完善低收入人口长效帮扶、防止返贫监测、相对贫困精准帮扶等机制，统筹纳入乡村振兴战略。完善社会保障和救助制度，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等措施。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动奶山羊普养、绿色果蔬和道地药材种植等特色扶贫产业可持续发展。

第四章突出重点项目建设，加快推进新型工业化

立足资源优势和产业发展基础，精准对接工业强市战略，重点围绕“三头三尾”和新能源产业，坚定不移建园区、上项目、壮龙头，推动工业经济规模提升、增长提速、效益提高。到2025年，全区工业增加值力争达到7.5亿元，年均增长5%，力争全区规模以上企业发展到40家以上。

一、优化布局，提高园区及开发区块的产业聚集水平

多措并举提升园区及开发区块的承载能力，坚持以城促产、以产兴城，发挥大同经济开发区、林源化工园区、食品产业园、纸业包装产业园、立志综合物流园、大同区农产品物流园、大同区祝三乡工业园区等“多核”驱动作用，做大做强立区支柱产业，全力培育打造农副产品深加工、油头化尾、新能源“三个100亿级”产业集群。实施“园区提质扩容”战略，食品产业园要挺起农产品精深加工业发展的“脊梁”，打通菜、药、肉、乳等产品加工循环“脉搏”，向打造龙江西部最大的食品产业园区目标迈进；林源化工园区要强化合作共建，提升综合承载功能，联合打造成东北亚地区最大的“化尾产业园”；大同经济开发区要推动企业提档升级，培育国家级农业产业化重点龙头企业；纸业包装产业园要积极盘活存量资产，吸引重量级项目入驻，筑好巢“引凤来栖”。积极探索园区发展新模式、新业态，培育打造一批农业产业园、生态产业园、粮贸产业园、文化产业园等新型园区。到2025年，开发区主营业收入突破100亿元。

经济开发区项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	养可滋乳业项目（奶山羊）	33000	2021	2023	项目三期建设，一期建设羊初乳和羊奶粉生产线、液态车间、动力车间、预留仓库、综合楼、辅助用房、水泵房、污水机房等设施，年生产羊初乳和羊奶粉6000吨；二期建设羊乳系列营养食品生产线，年产羊奶茶、羊奶酪、羊奶贝等2000吨；三期建设液态奶生产线，年生产液态奶3000吨
2	畜禽屠宰加工项目项目	5300	2021	2022	1、大庆子赫牧业有限公司禽类屠宰加工项目。计划投资3000万元，建设屠宰加工车间3600㎡，大鹅和肉鸡屠宰线各1条，200吨冷藏速冻库、5000吨冷藏库及办公和污水处理等配套设施，年屠宰活禽2000万只；2、和平牧场活禽屠宰加工项目。计划投资1100万元，建设屠宰车间3000平方米及生产配套设施；年屠宰活禽100万只；3、清真屠宰厂建设项目。计划投资1000万元，建设厂房2000㎡，购买牵牛机-牛屠宰设备及生产配套设施，年屠宰牛羊5万头只
3	食品产业园工业污水处理厂建设项目	4000	2021	2025	建设工业污水处理厂1座，设计规模为7500m³/d，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002一级标准的A标准排放水质要求
4	食品产业园基础设施配套建设项目	2000	2021	2025	建设园区路，铺设污水、消防、自来水、供暖、燃气管线，建设污水消防泵站，提供电力、通讯保障，土地平整、绿化等基础设施
5	大同经济开发区工业污水处理厂建设项目	5000	2022	2025	建设工业污水处理厂1座，设计规模为10000m³/d，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002一级标准的A标准排放水质要求
6	大同经济开发区基础设施配套建设项目	3000	2022	2024	建设园区路，铺设污水、消防、自来水、供暖、燃气管线，建设污水消防泵站，提供电力、通讯保障，土地平整、绿化等基础设施
7	大同经济开发区供水厂建设项目	4500	2023	2025	新建综合楼600平方米，取水泵房平流沉淀池1036立方米，V型滤池576平方米，清水池1828立方米，贮泥池1800立方米，回流调节池968立方米，浓缩池2437立方米，购置日供水12000吨自来水设备一套。配套建设道路、绿化、围墙、变配电、电信、电话、照明、停车场等附属工程
8	纸业园区基础设施配套建设项目	2500	2023	2025	新建园区路，铺设污水、消防、自来水、供暖、燃气管线，建设污水消防泵站，提供电力、通讯保障，土地平整、绿化等基础设施

二、创新发展，推进多元产业体系建设

围绕延伸绿色农牧产品加工链条、做强油气化工产业，精心培育一批符合产业政策、投资规模较大、技术含量较高、带动作用强、特色较鲜明，能促进结构优化升级的重点产业项目。实施“骨干企业梯队培育”专项计划，提升大庆博润、热电联产等产值超过10亿元企业支撑地位，助推芸浩混凝土、同源水泥等企业向10亿级迈进，促进大东农兽药、油化地毯等重点企业加速成长壮大，到2025年，力争全区十亿级企业达到2户、五亿级企业达到5户、亿级企业达到10户，形成“2 5 10”梯阵格局。强化企业生产运营监控，推进重点企业挖潜增效，年均净增规上企业3户以上。

工业项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	5万吨/年改性塑料加工项目	56000	2022	2023	占地3万平方米，购置造粒机、破碎机、高混机、抽水泵、输送带等生产设备
2	3万吨/年柴油添加剂项目	15000	2022	2023	占地2万平方米，新建办公楼、车间等设施，购置液化混合机、灌装机生产设备
3	500万立/年工业气体充装项目	3000	2022	2023	项目主要建设液化气分装站、天然气加气站各一座
4	24万吨/年优质钾肥项目	70000	2023	2025	占地3万平方米，建设办公室1000平方米、生产车间和仓储用房等24000平方米，购进反应釜、多级膜吸收、转鼓过滤器等生产设备
5	5万吨/年吸水性树脂SAP项目	30000	2023	2025	建设10万吨/年丙烯酸、10万吨/年SAP装置。丙烯酸装置采用丙烯两步氧化法生产工艺，SAP装置采用反向悬浮聚合法生产工艺
6	1万吨/年丙烯酸酯橡胶项目	23000	2023	2025	占地4万平方米，新建厂房，办公楼，职工宿舍及场地硬化，采用高温、高压的溶聚法，用乙烯-丙烯酸酯在BF3存在下，以卤代烃作溶剂，形成乙烯-丙烯酸酯共聚物
7	9000万立/年天然气加工项目	22000	2023	2025	新建储罐2座，安装预处理装置1套、压缩机1台、BOG系统1套、高压配电系统2组、导热油炉1台，主要产品为CNG、LNG
8	大庆油田危险废物资源化利用项目	11000	2023	2025	建设年综合处理能力10万吨危险废物综合处理站2座及配套设施
9	3万吨/年邻苯二甲酸二辛酯（DOP）项目	30000	2024	2025	占地2万平方米，建设生产装置、厂房、综合办公楼、厂区道路及配套辅助设施
10	10万吨/年双向拉伸聚丙烯薄膜项目	15000	2024	2025	占地2万平方米，安装设备20台套，其中进口设备10台套，国内配套单梁桥式起重机、有机热导油炉、空气压缩机等10台套，年产双向拉伸聚丙烯薄膜10万吨

三、培育动能，推动能源产业融合发展

统筹考虑资源、电网、土地空间等，大规模开发太阳能、风能、生物质能等一次能源。包括分布式和集中式光伏发电开发、分散式和集中式风电开发、光热电站、生物质发电；把握氢能发展机遇，在二次能源层面打造氢电一体化互补互促发展新局面；依托新能源的大规模开发、组合开发，以技术研发攻关和实证实验为牵动，延伸打造全产业链，向上游发展装备制造、下游发展能源服务业。

新能源项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	国家级光伏发电实证实验基地	500000	2021	2025	先期启动20万千瓦规模项目，为超过100种的组件及其搭配组合提供实验平台，开展新技术的性能测试，“十四五”末预计总规模达到100万千瓦以上
2	600兆瓦风力发电项目	450000	2021	2025	装机规模600兆瓦，安装风机67台，主要建设集电线路、送出线路、升压站及附属设施等
3	华能新华风力发电项目	500000	2021	2025	总装机规模700WM光伏，通过升压接入新华电厂220千伏变电所
4	华能新华光伏发电项目	1000000	2021	2025	总装机规模2000WM光伏，通过升压接入新华电厂220千伏变电所
5	200兆瓦光伏发电项目	50000	2021	2025	装机规模500兆瓦，建设机控楼、升压站，安装逆变器、光伏组件等
6	80兆瓦生物质热电联产项目	58000	2021	2025	建设高温超高压循环流化床锅炉2台，安装80兆瓦高温超高压一次中间再热凝汽式汽轮发电机组

第五章突出培育特色产业，加快推进三产规模化

依托现代商贸、现代物流、电子商务三大优势产业，深入挖掘潜力，培育规模特色，力争用五年时间，把我区建成大庆南部重要的商贸中心、富有活力的物流基地、有带动力的电商群落。到2025年，全区三产增加值达到36亿元，年均增长7%。同时推进辖区加油加气站项目。

一、高端发展商贸和物流产业

提升中心区、新区、城郊、远郊“四大商圈”功能层级，培育农特产品综合市场、特色主题街区、汽车服务中心等多种业态，推动阳光购物广场、凯达商贸中心、学府商贸中心等商贸企业向高端化迈进。发展现代物流业，推动农业产品、城区枢纽、粮贸运输“三个物流园区”建设，建立粮贸物流服务公司、仓储冷链物流基地，完善分拨、专业配送、末端配送体系，全面提升物流枢纽承载能力。力争到2025年，全区社会消费品零售总额实现45亿元，年均增长6%。

二、积极培育电商和数字经济

大力发展电子商务，基于无接触交易服务优势，发展定制消费、信息消费、智能消费；着力做好全区优质产品整合，提高“大福同”品牌知晓率，拓展本地产品线上销售渠道，做精做优详情推广、直播带货、短视频宣传、场景体验等新业态新模式，强化本地产品上行能力；扩大电商进农村覆盖面，发挥大同区电子商务孵化基地、林源镇电商创业基地带动作用，带动就业创业、拉动经济增长。融入“数字大庆”总体规划，抓住国家布局5G等新基建项目机遇，引进物联网、云计算等领域知名企业，打通设备、生产线、生产运营系统数据链，推动数字经济与实体经济深度融合，使城市服务向专业化发展，价值链向高端化延伸。

商务项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	中央储备粮大庆直属库有限公司粮食仓储物流项目	10759	2021	2021	新建平房仓6栋，126m36m平房仓3栋，90m36m平房仓1栋，66m*36m平方仓2栋，堆粮高度7.5m，仓容11.54万吨，占地面积22237平方米；同时建设配套道路地坪、排水沟、消防外网、配电外网、出入仓设备、烘干设施、粮情监控系统、内环流控温系统等储粮设施。
2	同萨农特产品（中药材）交易市场二期项目	8000	2021	2022	占地10万平方米，主要建设农特产品（中药材）交易商服楼、加工配送区、果蔬及农副产品深加工储藏库
3	兴荣物业南侧加油站规划建设项目	3000	2021	2023	占地7400平方米，新建办公用房500平方米，地下油罐4个，罩棚等基础设施配套
4	学府商贸街项目	3000	2021	2023	完善学府商贸中心、学府商业步行街服务功能，打造集购物、餐饮、娱乐、夜市于一体的商贸中心
5	太阳升粮贸物流服务项目	2000	2021	2022	占地6万平方米，建设成集粮食整理打包、车辆场地租赁、人员住宿安置于一体的粮贸物流服务公司
6	城区物流园区开发项目	40000	2022	2024	占地约100万平方米，建设集农副产品、工业原材料、建材、小商品批发零售、仓储、销售、运输、汽修汽配、餐饮服务于一体的综合性物流市场
7	农产品物流园项目	43000	2023	2025	占地116.6万平方米，建设蔬菜水果交易区、物流区、山货药材交易区、综合服务区、汽修停车区等；年物流量200万吨
8	立志物流园项目	35000	2023	2025	占地20万平方米，一期开发6万平方米，以铁路枢纽为基础，粮食、建材储运为主导，建设石化产业区、铁路物流区、粮食仓储及深加工区等八个功能区
9	大同区道地药材（农特产品）产地集散交易中心建设项目	10000	2021	2025	计划投资10000万元，对现有设施进行升级改造和新建配套设施设备：一是投入6500万元对现有土地进行摘牌转变成商业有地开发建设大同区道地药材（农特产品）产地交易市场，建设面积预计6000平方米；二是对现有的冷库和生产厂房进行规范改造；三是根据生产加工需要，拟新建恒温库20个3000平方米；四是投资建设化验质检中心，中药材初加工车间（清洗、去毛、去尘）、晾晒场；五是投资购置相应的冷链设施及生产、运输设备；六是投资建设电子商务平台。

三、突出发展“大旅游”产业

实施“+旅游”和“旅游+”战略，高标准编制全域旅游规划，推动生态田园绿色空间、西大海水系蓝色景致、松基三井红色资源、九间遗址古色人文、天然冰雪白色胜景“五色风光”有机串联，构建“生态游”为主、“休闲游、红色游、文化游、冰雪游”为辅的“一主四辅”大旅游体系，实现文体旅深度融合、全域全时全景高效衔接。高水平办好中国林源生态小镇山地自行车赛、中国八井子乡花果节等活动，建设西大海游乐、林源生态小镇、库里泡水上观光、艺术花海等重点项目，开发特色旅游商品，推动旅游业整体升级。

文化体育旅游项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	“平安福”文创产业园项目	5000	2021	2025	依托“平安福”自主知识产权，打造“大福同”文化创意产业园，发展“平安福”农特产品，“平安福”汽车饰品，“平安福”婚庆、喜庆用品等产业项目，占地面积1万平方米
2	黑龙江省大庆市大同区健身步道项目	4500	2021	2025	至2020年规划建设长300公里，宽1.5米，总面积为45万平方米的健身步道，因地制宜选择路线以沥青、木栈、朔胶、石板为主要材质进行建设
3	林源镇生态小镇旅游建设项目	3800	2021	2025	该项目以“林源镇72公里环线游”为线，串起1环5区18景。划分为自然游、田园游、工业游。自然游区域为：旅游环线交通引导标识建设；旅游环线植被绿化、沿路亮化建设；对喜村对喜湖打造湖景旅游，开设垂钓、赏花、观景台、沿湖栈道、水上体育活动、水上舞台、水上游乐园等；六井子生态采摘园景观带1400米、油菜花基地观光台450平方米、停车场2100平方米、游客中心1000平方米、旅游卫生厕所40平方米；新村文化墙建设4000延长米；常家围子村林间花海观光塔（含电梯25米高）、5个蒙古包每个50平方米、集洗浴于一体的旅游卫生厕所80平方米、停车场2000平方米、风车长廊50米；常家围子省级文物保护遗址建设；长林村尖山子天然氧吧停车场3000平方米、环形栈道2000米、八角凉亭1个10平方米、四角凉亭3个（每个8平方米）、旅游卫生厕所40平方米；长林移民文化馆建设600平方米。田园游区域为：瑞鹤田园自然教育培训基地建设森林博物馆120平方米，手工坊200平方米、自然教育课堂360平方米、训练基地8000平方米、儿童餐厅450平方米、绘画馆60平方米；汽车越野拉力赛硬化场地3000平方米、看台500平方米；南湖公园基础设施维修改造建设；民宿建设15户1000平方米；丁香花苑修建栈道1200延长米、观光台210㎡。工业游区域为：经济开发区旅游配套设施建设。该区域占地面积49.76平方公里，在建项目5个，建成项目16个
4	黑龙江省大庆市大同区全民健身中心项目	3000	2021	2025	项目建设面积6000平方米，一层包括羽毛球馆、篮球馆、排球馆，二层包括乒乓球馆、健身馆
5	黑龙江省大庆市大同区公共体育场田径跑道和足球场项目	1500	2021	2025	规划建设公共体育场地面积22000平方米，设有人工草坪足球场、田径运动场、400米朔胶跑道130米直跑道，南北两侧设看台及主席台，看台及主席台下配建商业用房
6	大庆市大同区辽金文化遗址保护、开发、利用项目	900	2021	2025	计划对常家围子遗址进行防风固沙工程，包括绿化、护坡建设、建看护房、打喷灌机井等；计划建设“九间遗址（考古发掘）金文化展示馆”和大遗址公园项目，对考古发掘探方进行固化、对进出遗址道路进行硬化、绿化工程等；计划对沙家窑遗址邻水处进行防护坡建设工程

第六章突出优化人居环境，加快推进新型城镇化

坚持因地制宜、产业建镇、以人为本，立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，着力培育发展一批产业优势明显、服务便捷高效、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇，促进新型城镇化建设，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子。

一、加快主城区提档升级

遵循新型城镇化发展规律，按照“拉开城市发展框架，加快主城区北扩、中通、南进”的总体思路，完善各项公共服务功能，进一步增强主城区综合承载力，以更高的标准、更大的力度，推进新型城镇化建设。向北实施新城扩建(大同新区同城路北部片区)，同福路（五号路）以南、同深街以东重点发展高品质住宅、商务楼宇建设，加快推进同祥学校初中部、风雨教室、消防大队训练基地等功能项目建设，基本建成基础设施完备、生态环境优美、商务服务配套的新城区；同城路至同阳路、同萨路至同心街的中部老城区块，注重小区提档升级，基本消除城中村，实现商住楼房整体连片贯通；同阳路以南平房区纳入改造规划，逐步推进旧城区改造，完善配套设施建设，打造宜居环境。到2025年，主城区面积扩大到10平方公里，建设商住楼房5000余套。

二、加强基础设施建设

强化农村垃圾中转站、分拣中心建设，完善农村垃圾收运处理体系，建立农村生活垃圾治理长效机制，逐步提升农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，有效改善村容环境和面貌。完善城区路网结构，加快主干道建设和小街巷道治理，实施同源路、同心街南段改造，对同心街同阳路北段进行拓宽，新建同达街，实施同北路向东延伸工程。加大老旧小区维修改造工程，提高老旧小区居住环境。统筹推进供气、供热、消防、污水和垃圾处理等基础设施建设与运营。到2025年，天然气普及率达到70%以上，主城区集中供热普及率达到95%以上。对高台镇垃圾中转站进行维修改造，垃圾无害化处理率达到90%。加快城市污水处理设施建设，城市污水处理率达到93%以上。

基础设施项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	黑龙江省H楼区等老旧小区楼房本体及基础设施改造项目	7560	2021	2025	对楼体的破损屋面、楼梯间、外墙进行维修，更换水电气讯管线；改造小区内消防设施、硬化、监控系统及绿化带等
2	大同区同南路等维修改造项目	6350	2021	2025	对同南路、同发路、林庆路、同政街、同北路、同发路、同达街、同乐街、南八段、同源路、同光路等11条道路进行维修，主要建设内容为重做道路面层，维修两侧人行道及排水设施，安装路灯，进行绿化补植
3	黑龙江省大庆市大同区同城路北侧区域排水防涝设施建设项目	6000	2021	2025	新建3立/秒雨水泵站一座及附属配套设备，新建排水管线8公里
4	黑龙江省大庆市大同区林源输油小区及林源助剂厂小区老旧小区楼房本体及基础设施改造项目	4981	2021	2025	对楼体的破损屋面、楼梯间、外墙进行维修，更换水电气讯管线；改造小区消防设施、内硬化、监控系统及绿化带等
5	黑龙江省大庆市大同区主城区东北区域排水防涝设施建设项目	4500	2021	2025	新建3立/秒雨水泵站一座及附属配套设备，新建螺旋焊接钢管φ1420x10排水管线5公里，浆砌块石八字式排水口一座
6	黑龙江省大庆市大同区备用水源建设项目	3325	2021	2025	新建10口水眼、10座水井房及附属配套设备，新建PE供水管线27公里
7	黑龙江省大庆市大同区老旧供水设施建设项目	2820	2021	2025	改造供水管线10公里，安装二氧化氯发生器一套
8	同福广场维修改造项目	2000	2021	2025	更换地面砖、更换喷水系统、大屏幕、照明系统、健身器材等
9	大同区和苑生态园提标改造工程项目	1200	2021	2025	改造内、外环道路16000平方米；外环路安装路灯80盏；树木更新2000株、南果园改造40000平方米、广场改造1200平方米
10	黑龙江省大庆市大同区同萨街易涝区段城市排水防涝设施建设项目	850	2021	2025	新建排污管线1.5公里、入户支线3公里、检查井127座、化粪池2座
11	萨大路（大同段）道路两侧绿化完善项目	800	2021	2025	栽植樟子松、银中杨、丁香等各类树木3万株
12	黑龙江省大庆市大同区防汛暗渠排水防涝设施建设项目	450	2021	2025	对大同区3公里暗渠维护，并拆除更新混凝土盖板
13	高台子垃圾中转站改造项目	160	2021	2025	改造房屋墙面、室内地面；院内沉井、围栏及配电设备等改造
14	大同区消防水源建设项目区	606	2021	2025	建设市政消火栓293处、上水鹤5处。使城市消防供水能力满足《城市消防规划规范》（GB51080-2015）要求。
15	黑龙江省大庆市华能新华电厂至大同区热电联产配套一次网工程项目	22000	2021	2021	项目为华能新华电厂至大同区热电联产配套一次网工程，铺设一次网DN900管道15.7公里（管沟长度），一次网DN800管道8.3公里（管沟长度），新建中继泵站一座。

三、推进西大海生态综合开发

规划建设西大海生态综合开发区，部署全景规划片区发展、系统治理生态环境、推动农业绿色转型、壮大生态工业和商贸物流业、推进特色旅游开发、推进特色乡村建设等工程，实施修复巩固良好生态环境、推进水利工程建设、发展生态循环农业、发展生态工业、推进特色旅游开发、优化村庄布局、完善基础设施等重点任务，全面改善生态环境，集聚释放生态效益、经济效益和环境效益，推动生态产品价值实现。

西大海项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	30万千瓦渔光一体光伏电站项目	100000	2021	2023	项目拟建在大同区西大海，规划占地面积约750万平方米，计划建设安装30万千瓦光伏电站，配套建设220kV升压站1座，新建26公里220kV送出线路1回，以及配电室、综合楼等相关配套设施
2	50000吨/年豆沙饮料加工项目	24000	2022	2022	项目总占地面积5.8万平方米，新建生产车间、仓库、研发楼、办公楼、污水处理站、门卫及其他配套设施；购置洗豆机、煮豆锅、压滤机、制馅锅、色选机、真空包装机等生产检测设备600余台（套）。可年产绿豆沙、红豆沙、冷冻生沙、冷冻水煮豆、蜜渍豆等40000吨.豆类饮料10000吨
3	西大海游乐项目	10000	2021	2025	主要建设水面景观、水上游乐、陆上游乐等项目，修建码头、铺设栈道等基础设施，打造休闲娱乐游
4	西大海湿地游项目	15000	2021	2025	主要建设栈道、栈桥、水上观光游船，开发生态观光游
5	“福地大同”文旅主题游项目	2000	2021	2025	重点围绕立志社区闲置土地，规划建设“福地大同”文旅主题公园，建造“福”文化景观。开发系列福文化旅游项目，建设游客接待中心、停车场、民宿等配套设施，完善景区服务功能和服务质量。增加传统工艺的贩卖，开设集市、店铺、作坊等等，包括小烧酒、豆制品、豆包等传统食品加工，布鞋、柳编筐等传统工艺编织，并探索杭州宋城建设模式，还原东北传统婚嫁、寿宴等民俗民风
6	历史文化游项目	5000	2021	2025	围绕九间遗址，深入挖掘历史文化资源，加大遗址保护与开发力度，重点开发考古纪念馆、纪念园等
7	休闲采摘游项目	3500	2021	2025	开发采摘一条街，增加棚室数量，丰富旅游产品种类，注册“大福同”字商标，开发“大福同”字系列产品，将福文化与特色农产品、特色饮食有机结合
8	艺术花海项目	2000	2021	2025	充分利用四个乡镇区域内的特色资源、农业产业优势资源，建设多块艺术花海，实现错时开放
9	农村人居环境综合治理项目（西大海）	10000	2021	2025	对4个乡镇22个行政村进行人居环境综合治理，达到生态宜居的目标。①基础设施建设：对70公里通村红砖路进行水泥路改造升级；新修75公里排水沟，新修30公里边沟，新建文化广场22个。②村屯亮化绿化：在村屯主要道路两侧安装路灯2000盏，栽植各类绿化树木15万株。③农村垃圾治理：配套垃圾桶2万个，配套清雪车22辆，垃圾清运车22辆。④农村厕所粪污治理：配套吸污车22辆，建设12处污水处理设施及管网，新建12处化粪池
10	蛋鸭养殖项目（西大海）	200	2021	2025	以合作社加农户的形式，依托4个乡镇、三人湖、两个品牌（邵轱辘屯、勃勒根屯）打造一蛋鸭品种，带动周边养殖户饲养蛋鸭
11	农产品检测中心建设项目（西大海）	600	2021	2025	整合原有的农产品检测中心实验室、土肥实验室和种子实验室为新的农产品检测中心，申请“双认证”，开展农药残留、测土配方施肥、种子转基因检测等工作，配套实验设备、仪器、药品、无害化处理设施等
12	大庆市大同区棚室园区升级改造项目（西大海）	5000	2021	2025	建设育苗温室200栋，冷棚300栋，二暖型冷棚100栋，建设保鲜库1万平方米，建设成精品园区10个、百亩以上的育苗基地10个、生产基地10个，配套智慧农业设施设备
13	生猪养殖场项目（西大海）	3600	2021	2025	建设年出栏生猪1万头厂区3个；新建猪舍、饲料库、及粪污处理、无害化处理配套设施等
14	肉牛提质增效工程项目（西大海）	1500	2021	2025	设计存栏肉牛1000头厂区3个；建设内容：标准化牛舍，建设饲料库、干草棚、青贮窖及粪污配套、无害化处理设施，购置TMR、投料车等设备；建设办公用房等
15	奶牛规模化养殖场建设项目（西大海）	8000	2021	2025	建设存栏2000头奶牛场2处；建设现代化标准牛舍2万平，建设榨奶厅、饲料库、干草棚、青贮窖及粪污处理、无害化处理配套设施；购买奶牛及购置榨乳设备、TMR、投料车，清粪车及粪污处理设备；建设办公用房1000平等
16	大同区高标准农田建设项目（西大海）	20400	2021	2025	建设15万亩，投资20400万元，新打机电井230眼、架设输电线路100.1公里，修缮生产路83.172公里，配套喷灌机、田间气候采集、物联网等设施；
17	西大海片区补充耕地项目	81.62	2021	2021	建设规模162.1226公顷，施肥162.1226公顷
18	西大海堤坝加固维护工程	2570	2021	2021	对西大海四周岸边及现有堤坝进行维修加固，堤岸全长20.4公里
19	西大海至东大海引渠工程	522	2021	2021	利用现有渠道，对西大海至东大海原有渠道进行改扩建，改建引水渠道长5.8公里，设计流量为12m3/s
20	东大海围堤工程	2457	2021	2021	对东大海进行围堤建设工程，堤坝全长19.5公里；工程主要是围堤建设工程
21	东大海泵站工程	3200	2022	2022	在东大海新建一处提水泵站，设计流量为8m3/s,提水到渠道渠首，引水渠道自泵站至西排干，渠道走向沿高程134--135m之间低洼地段或者路边排水沟空地路线，最终排水入西排干，全长10.8公里，解决沿线10.0万亩旱田改水田灌溉任务
22	高台子镇及八井子乡旱改水工程	30000	2022	2022	在八井子乡、高台子镇建设10.0万亩旱田改水田
23	西泄引至康家围子泡引渠项目工程	2965	2022	2022	自西泄引起，沿路边沟走向至康家围子泡建设引渠，全长2.9公里；新建康家围子泡围堤工程，围堤长22公里
24	八井子乡南部旱改水项目工程	14260	2022	2022	在康家围子泡新建提水泵站一座，以满足八井子乡南部旱改水提供水源工程，解决沿线5万亩旱田改水田供水任务，渠道全长10公里。自康家围子泡新建一条排水干渠，全长12.6公里，最终排入库里泡
25	景观绿化项目	600	2021	2025	对西大海片区进行景观林建设及周边村屯绿化等，预计栽植糖槭、银中杨等树种1000亩。
26	道路绿化工程	360	2021	2025	对西大海片区新修水泥路两侧进行绿化及原有道路补植补造。
27	草原改良项目	320	2021	2025	对西大海片区进行草原改良4万亩。

四、完善城市设施功能建设

贯彻落实国家、省市住房和城乡建设的有关精神，统筹推进新城建设和老城改造，重点实施35中学东侧E-06、F-01地块、和谐嘉园三期C-01地块以及医药公司地块等项目开发，规划建设一批高品质住宅、商务楼宇等，增强城区承载能力。有序改造市政管网、老旧小区、城区道路，规划布局停车泊位、健身中心，完善水电气热、绿化亮化、垃圾污水治理等功能，提升精细化管理水平和居民满意度，建设“海绵城市”、“韧性城市”。实施城乡公路干路提质、农村红砖路改造工程，全方位改善辖区内路网状况，提升运行效能，构建内捷外畅的交通体系。

城乡发展项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	E-06、F-01地块（35中学东侧区块）开发建设项目	60000	2021	2025	分期实施该地块开发建设，总占地面积18万平方米、建筑面积21万平方米，规划建设住宅40栋、商服楼4栋及基础设施配套
2	医药公司地块开发项目	38000	2021	2023	总占地面积3.48万平方米，总建筑面积10.7万平方米。分两期建设，一期规划占地1.4万平方米，建设面积4.2万平方米。其中，建设住宅楼4栋3.5万平方米，商服1栋0.2万平方米，地下停车场1处0.5万平方米；二期规划占地2.08万平方米，建筑面积6.5万平方米。其中，建设住宅楼4栋4.4万平方米，商服2栋0.4万平方米，地下停车场1处0.5万平方米，社区养老功能四季厅0.2万平方米，机构养老院1栋1万平方米
3	C-01地块（和谐嘉园三期）开发项目	20000	2021	2022	总投资2亿元，占地4.1万平方米，建筑面积5.6万平方米，规划建设住宅12栋及基础设施配套
4	同乐华府二期开发建设项目	13500	2021	2022	总占地面积3万平方米、建筑面积3.6万平方米，规划建设住宅7栋及基础设施配套
5	太阳升镇小城镇建设项目	10000	2021	2025	对太葡路升级改造7公里；完善集贸市场场地硬化10000平方米，建设摊位350个；健全垃圾收运体系，建设垃圾分拣中心5处；建设回迁居民楼10栋20000平方米，配套建设幼儿园，改扩建卫生院、中心小学、警务室等

第七章突出发展成果共享，加快推进社会事业均等化

一、优先发展教育事业

深入对接国家教科院专家，深化拓展合作领域和合作方式，全面提升义务教育教学质量。持续改善中小学办学条件，加强中小学校校舍及场地维修改造、完善基础功能设施配套，力争通过国家优质均衡发展评估认定。推行“县管校聘”改革，建立科学管理制度体系，加强学校常规管理，完善依法办学。建立完善教师队伍补充和退出机制，规范从教行为，提升师德师风水平。深入推进教师绩效工资管理，完善教师培养、选拔、激励机制，广泛调动教师积极性能动性。

支持和规范民办教育发展，落实新时代教育评价改革，建立科学的教育工作、学校、教师、学生评价体系。深入推进教师绩效工资管理，完善教师培养、选拔、激励机制，广泛调动教师积极性能动性。到2025年，使全区市级一类幼儿园达到3个，学前三年毛入园率达到92%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到100%；小学入学率、巩固率为100%；初中入学率保持在100%，巩固率保持在99%以上，初中升学率达到90%以上；逐步提升市级重点高中标准；职业教育对全区经济社会发展的服务能力显著增强；全区100%的学校实施《国家学生体质健康标准》，使学生的体质健康合格率不断提高。

教育发展项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	黑龙江省大庆市大同区大同新区九年一贯制学校建设工程项目	4641	2021	2021	新建初中部教学楼7482平方米；风雨操场（体育馆）2107平方米；门卫室66.1平方米、主席台160.1平方米；围墙650米；新建400米标准聚氨酯塑胶跑道；校园场地硬化、绿化及水、电外网接入消防等
2	黑龙江省大庆市大同区义务教育学校优质均衡补充建设功能室工程项目	4250	2021	2022	六所学校新建校舍18100㎡。大同区第一小学新建2000㎡综合楼一栋；大庆市第三十二中学新建4000㎡单体三层综合楼一栋，给排水、暖、电外网及周边硬化；大庆市第三十三中学新建5300㎡单体三层综合楼一栋，给排水、暖、电外网及周边硬化；林源小学新建1200㎡单体二层综合楼一栋，给排水、暖、电外网及周边硬化；大同区大同镇中学新建4800㎡单体三层综合楼一栋，给排水、暖、电外网及周边硬化；大同区和平学校新建800㎡平房一栋，包含给排水、电、暖等外网，周边局部场地铺装；八井子中心小学、庆阳山中心小学、二小学、太阳升中心小学、高台子中心小学、56中学、老山头乡中学、新华子弟学校八所学校改扩建功能室6150㎡
3	黑龙江省大庆市大同区义务教育学校运动场地新建及维修改造工程项目	1900	2021	2022	大庆市第五十二中学、大庆市大同区新华子弟学校新建300m标准田径运动场，校园活动场地硬化，新建篮排球场地铺设硅PU；大同区第一小学新建200m标准田径运动场地及篮排球场地硅PU材质新建；大庆市第五十六中学、大庆市第三十二中学、大同区老山头乡中学三所学校田径运动场地聚氨酯塑胶面层更换及篮排球场地硅PU材质新建
4	黑龙江省大庆市大同区教育城域网项目	600	2021	2021	23所学校建设开通教育城域网，开通1000M数据专线、汇聚机房开通万兆链路至市教育局，项目共计26个接入点，其中19个接入点需要综合布线，23个接入点需要新增千兆路由器、交换机等设备
5	黑龙江省大庆市大同区三所义务教育学校风雨教室新建工程项目	3500	2022	2022	大庆市五十六中学新建风雨教室2350㎡；大庆市三十二中学新建风雨教室2200㎡；大庆市三十三新建风雨教室2200㎡；包括以上三个风雨教室器材添置采购
6	黑龙江省大庆市大同区义务教育学校优质均衡设备添置更新采购项目	2700	2022	2022	新建九年一贯制学校初中部新建工程采购设备800万元，全区义务教育学校学生课桌椅更新，音体美器材，多媒体教室、办公电脑打印机及理化生实验室等设备更新采购
7	黑龙江省大庆市大同区农村寄宿制学校浴室改扩建工程项目	800	2022	2022	六所农村学校改扩建浴室，大同区大同镇中学、老山头乡中学、大庆市三十三中学、大庆市五十六中学、大庆市五十二中学、大同区和平学校六所学校新建或改扩建达到国家要求标准的浴室约1650㎡，包含设备购置
8	黑龙江省大庆市大同区义务教育学校校舍维修改造工程项目	2800	2023	2023	12所学校45800平米外墙岩棉板保温层，外墙真石漆；更换10所学校铝塑铝三玻保温窗户2800樘；维修改建水厕300㎡；7所学校操场硬化48600㎡；12所学校内墙铲除到基层粉刷130000㎡；2所学校地板砖铺设9800㎡；2所学校绿化5000㎡等
9	黑龙江省大庆市大同区义务教育学校取暖及给排水维修改造工程项目	2200	2024	2024	大同区教育局所属12所义务教育学校老旧取暖管线、散热片、给排水等维修改造

二、加快健康大同建设

抓紧抓实抓细常态化疫情防控，加强公共卫生队伍和疾控中心标准化建设，推动建设平战医院、疾控中心综合楼、大同医疗数据中心等重点项目，增强早期监测预警、快速检测、应急处置能力。优化医疗卫生资源配置，改革完善中医药管理、优质医疗资源下沉等机制，提升基层医疗卫生服务水平，创建省级慢性病综合防控示范区。广泛开展爱国卫生运动和全民健身行动，倡导健康生活方式，实现以治病为中心向以人民健康为中心转变。

卫生健康项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	大同区平战医院项目	6900	2021	2022	迁建符合国家规范的发热门诊1栋，甲类传染病患者收治住院楼1栋，医疗辅助用房及办公用房1栋，污水处理设施，外网改造工程，建筑面积9500平方米
2	黑龙江省大庆市大同区疾病预防控制中心综合服务楼建设项目	2350	2021	2022	新建疾病预防控制中心综合服务楼，总面积2450平方米；其中实验室用房1029平方米装修；购买实验室仪器设备
3	县域医疗综合服务能力项目	2000	2021	2022	新建区域医疗数据中心1个，区域医疗远程诊疗中心1个

第八章突出促进社会和谐，加快推进民生普惠

深入贯彻以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，高质量增进民生福祉，着力在民生改善上补齐短板、提高品质、让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一、实施创业就业工程

千方百计稳就业、扩就业，完善就业创业服务机制，加强人力资源市场建设，做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人、困难人员等重点群体就业创业工作，促进更加充分、更高质量的就业。落实就业与社会保障联动机制，加强就业形势实时监测，建立失业人员定期联系、分级分类服务制度，确保城镇零就业家庭动态清零。完善创业担保贷款、职业技能培训等方面政策，建设创业孵化示范基地，形成“创业带就业、就业促创业”的良性循环，到2025年，城镇新增就业1.25万人，就业困难人员实现就业0.6万人，失业人员再就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

（一）做好就业政策落实。扶持就业新形态，拓展就业新空间。建立公平普惠的政策制度，健全人力资源市场体系，提高基本公共就业创业服务能力。扎实做好就业托底工作，帮助高校毕业生、下岗失业人员等就业重点群体和困难群体就业创业。

（二）提升就业服务水平。各级公共就业服务机构通过落实就业扶持政策、提供就业岗位信息、组织技能培训等方式，帮助就业困难人员就业。加强就业失业形势动态监测，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度，确保城镇零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动，提升劳动者素质和就业创业能力。“十四五”期间，开展岗位技能培训2.5万人，就业技能培训1.5万人。

（三）促进创业带动就业。建立地、企、校三方就业联动机制，完善创业担保贷款扶持政策和“创业培训+创业担保贷款+创新服务”三位一体创业帮扶机制，推动创业孵化示范基地升级，支持重点群体创业。积极开发社区便民和居家服务岗位，鼓励扶持残疾人自主创业和灵活就业。支持巾帼创业带头人发展，建设一批巾帼创业就业示范基地。

二、实施畅通出行工程

实施干线公路提质改造，重点建设省道兰民路大同区段，优化东部、南部与外省、市重要出口；加强对上争取，力争规划建设一条从他拉哈镇至立志、大同、兴城、昌五的二级公路，打通杜蒙西部与大同、哈尔滨相连接的庆南通道，促进区域物流畅通；加强地企合作，争取油田企业支持，有计划地改造破损路段和重要公路；加大区、乡本级投入力度，全面实施农村红砖路改造，力争通屯主路全部改造完毕，村内巷道全部硬化；完善城乡公共交通体系，加大城乡“偷拉私运”违法行为打击力度，维护出租车市场正常经营秩序。到2025年，力争改造道路544公里，群众出行更加便捷。

交通发展项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	省道兰西至民意公路安达大同界至大兴段改扩建项目	44059	2021	2022	计划将路面升级为省道二级公路（路基12米宽、双向2车道），其中民强新村至采油七厂北门路段（18公里）因车流量大，升级为双向4车道（路基16米宽），共计51.072km
2	县道他拉哈至昌五升级改造项目	5595	2021	2024	杜蒙交界至双榆树村、立志至永合、大同、大青山至双城34.968km新建三级路水泥混凝土路面
3	乡道立志村至太阳升镇升级改造项目	1186	2021	2021	立志屯至大围子屯至九间屯至太阳升镇，新建7.412km三级路水泥混凝土路面
4	村道王家店至日新村升级改造项目	267	2021	2021	王家店至大庙屯至日新村4.453km四级水泥混凝土路面
5	村道双太公路至大浩勃宝升级改造项目	234	2021	2021	乡道双太路至小浩勃宝屯至大浩勃宝屯3.9km四级水泥混凝土路面
6	村道庆阳山村至公民村升级改造项目	206	2021	2021	庆阳山村至公民村3.445km四级水泥混凝土路面
7	村道大肇公路至大草房升级改造项目	143	2021	2021	大肇公路至大草房屯2.381km四级水泥混凝土路面
8	村道姜家围子至富源村升级改造项目	105	2021	2021	姜家围子屯至富源村1.758km四级水泥混凝土路面
9	村道东双榆树至油3公路升级改造项目	103	2021	2021	东双榆树屯至油3公路1.718km四级水泥混凝土路面
10	村道长安村至八井子村升级改造项目	92	2021	2021	长安村至八井子村1.541km四级水泥混凝土路面
11	村道大刘公路至建国升级改造项目	78	2021	2021	村道大刘公路至建国屯1.296km四级水泥混凝土路面
12	村道大肇公路至前王家升级改造项目	69	2021	2021	大肇公路至前王家屯1.153km四级水泥混凝土路面
13	村道东双榆树至安民公路升级改造项目	59	2021	2021	东双榆树屯至安民公路0.985km四级水泥混凝土路面
14	乡道六井子至常家围子升级改造项目	3847	2022	2022	六井子村至三村屯至新村至马站屯至常家围子屯，新建24.042km三级水泥混凝土路面
15	村道庆阳山村至大岗子升级改造项目	322	2022	2022	庆阳山村至孟家围子屯至模范屯至大岗子5.38km四级水泥混凝土路面
16	村道万龙炮村至大肇公路升级改造项目	318	2022	2022	张殿三屯至牟家粉坊屯至营林屯至大肇公路5.308km四级水泥混凝土路面
17	村道油1公路至小林场升级改造项目	317	2022	2022	省道绥扎路至史家围子屯至胖张屯至小林场屯5.283km四级水泥混凝土路面
18	村道长发至新村升级改造项目	266	2022	2022	长发屯至新建屯至新村4.434km四级水泥混凝土路面
19	村道老山头村至后乔家围子升级改造项目	259	2022	2022	老山头村至乔家围子屯至后乔家围子屯4.315km四级水泥混凝土路面
20	村道永跃至老房身村升级改造项目	250	2022	2022	永跃屯至宋茂春屯至老健身屯至老房身村4.161km四级水泥混凝土路面
21	村道前葡萄花至委什吐村升级改造项目	213	2022	2022	前葡萄花屯至委什吐村3.56km四级水泥混凝土路面
22	村道永吉村至李喜德升级改造项目	154	2022	2022	永吉村至李喜德屯2.562km四级水泥混凝土路面
23	村道大肇公路至大桥屯升级改造项目	131	2022	2022	大肇公路至毛家粉坊屯至大桥屯2.18km四级水泥混凝土路面
24	村道大围子村至勃勒根升级改造项目	128	2022	2022	大围子村至勃勒根屯2.136km四级水泥混凝土路面
25	村道对喜村至五常公路升级改造项目	105	2022	2022	对喜村至省道绥扎路1.743km四级水泥混凝土路面
26	村道油3公路至东太平庄升级改造项目	86	2022	2022	油3公路至东太平庄1.432km四级水泥混凝土路面
27	村道委什吐村至安民公路升级改造项目	80	2022	2022	委什吐村至安民公路1.329km四级水泥混凝土路面
28	村道长青至七撮房村升级改造项目	74	2022	2022	长青屯至七撮房村1.23km四级水泥混凝土路面
29	村道大肇公路至南厢房升级改造项目	74	2022	2022	大肇公路至南厢房屯1.228km四级水泥混凝土路面
30	村道大肇公路至杨玉山升级改造项目	68	2022	2022	大肇公路至杨玉山屯1.131km四级水泥混凝土路面
31	村道七撮房至油1公路升级改造项目	61	2022	2022	七撮房屯至油1公路1.009km四级水泥混凝土路面
32	绥扎路大同段改扩建项目	21103	2023	2025	大同至同萨路南3.314km，高台子路口至大同杜蒙交界38.891km，途径小朱家围子、山西马屯、常家围子村、长发屯、对喜屯、五村屯
33	乡道安民公路至大老公路升级改造项目	1366	2023	2023	安民公路至采油七厂至大老公路新建8.535km三级水泥混凝土路面
34	乡道太阳升镇至葡萄花村升级改造项目	676	2023	2023	太阳升镇至葡萄花村4.227km三级水泥混凝土路面
35	乡道祝三乡至万隆泡村升级改造项目	424	2023	2023	祝三乡至万隆泡村2.65km三级水泥混凝土路面
36	村道大肇公路至高毛公路升级改造项目	396	2023	2023	大肇公路至马福大屯至仲家屯至张才屯至高毛公路6.587km四级水泥混凝土路面
37	村道太阳升镇至委什吐村升级改造项目	357	2023	2023	太阳升镇至东沟子屯至委什吐村5.955km四级水泥混凝土路面
38	乡道安民公路至四大家升级改造项目	287	2023	2023	安民公路至四大家屯新建1.793km三级水泥混凝土路面
39	村道新立至三合升级改造项目	262	2023	2023	新立屯至三合屯4.38km四级水泥混凝土路面
40	村道六井子至北边界升级改造项目	252	2023	2023	六井子屯至北边界屯4.216km四级水泥混凝土路面
41	村道大岗子至大老公路升级改造项目	248	2023	2023	大岗子屯至腰窝棚屯至大老公路4.127km四级水泥混凝土路面
42	村道聚宝村至王殿奎升级改造项目	243	2023	2023	聚宝村至大广高速至王殿奎屯4.044km四级水泥混凝土路面
43	村道新村至六村屯升级改造项目	230	2023	2023	四村屯至六村屯3.833km四级水泥混凝土路面
44	村道五常公路至田家庄升级改造项目	178	2023	2023	省道绥扎路长林村至田家庄屯2.969km四级水泥混凝土路面
45	村道小朱家围子至羊草沟村升级改造项目	177	2023	2023	小朱家围子至羊草沟村2.943km四级水泥混凝土路面
46	乡道安民公路至董殿武升级改造项目	170	2023	2023	安民公路至董殿武屯1.065km三级水泥混凝土路面
47	村道肖家窝棚至安民公路升级改造项目	162	2023	2023	肖家窝棚屯至新世纪屯至安民公路2.701km四级水泥混凝土路面
48	村道公民村至孟家围子升级改造项目	152	2023	2023	公民村至大庙屯至孟家围子屯2.548km四级水泥混凝土路面
49	村道永宝公路至后窝棚升级改造项目	149	2023	2023	永宝公路至后窝棚屯2.489km四级水泥混凝土路面
50	村道三合至新华村升级改造项目	122	2023	2023	三合屯至新华村2.039km四级水泥混凝土路面
51	村道镇二砖厂至油80公路升级改造项目	121	2023	2023	镇二砖厂至油80公路2.012km四级水泥混凝土路面
52	村道双太公路至九间升级改造项目	112	2023	2023	双太公路至九间屯1.864km四级水泥混凝土路面
53	村道弓棚子至油1公路升级改造项目	110	2023	2023	弓棚子屯至油1公路1.838km四级水泥混凝土路面
54	村道林源镇至长发村升级改造项目	102	2023	2023	林源镇至南湖公园至长发村1.702km四级水泥混凝土路面
55	村道大大公路至厢房升级改造项目	78	2023	2023	大大公路至厢房1.3km四级水泥混凝土路面
56	村道长青至油1公路升级改造项目	65	2023	2023	长青屯至油1公路1.086km四级水泥混凝土路面
57	乡道大同至老山头升级改造项目	3580	2024	2024	同阳路西至建立村、庆阳山村至老山头村22.379km三级水泥混凝土路面
58	乡道老江身至发展升级改造项目	1548	2024	2024	老江身屯至马家屯至大青山屯至发展屯9.675km三级水泥混凝土路面
59	村道姜凤窝棚至沿海升级改造项目	346	2024	2024	姜凤窝棚至板子房屯至聚宝村至沿海5.767km四级水泥混凝土路面
60	村道老房身村至开荒户升级改造项目	342	2024	2024	老房身村至开荒户屯5.699km四级水泥混凝土路面
61	村道庆阳山村至大老公路升级改造项目	332	2024	2024	庆阳山村至荣家围子屯至大老公路5.525km四级水泥混凝土路面
62	村道大老公路至翟生升级改造项目	324	2024	2024	大老公路至翟生屯5.392km四级水泥混凝土路面
63	村道大大公路至于家窝棚升级改造项目	270	2024	2024	大大公路至大广高速至于家窝棚屯4.5km四级水泥混凝土路面
64	村道奋斗村至高毛公路升级改造项目	254	2024	2024	奋斗村至小张屯至张子元屯至乡道高毛路4.228km四级水泥混凝土路面
65	村道跃林—新村升级改造项目	235	2024	2024	跃林屯—新村屯3.919km四级水泥混凝土路面
66	村道大肇公路至大老公路升级改造项目	216	2024	2024	大肇公路至大老公路3.599km四级水泥混凝土路面
67	村道大肇公路至刘连清升级改造项目	205	2024	2024	大肇公路至小腰屯至刘连清3.423km四级水泥混凝土路面
68	村道陈二道眼至永富村升级改造项目	192	2024	2024	陈二道眼屯至永富村3.199km四级水泥混凝土路面
69	村道前葡萄花至西北升级改造项目	170	2024	2024	前葡萄花屯至西北屯2.834km四级水泥混凝土路面
70	村道永吉村至林场升级改造项目	142	2024	2024	永吉村至林场屯2.376km四级水泥混凝土路面
71	村道羊草沟至孟吉太升级改造项目	137	2024	2024	羊草沟屯至二村屯至孟吉太屯2.282km四级水泥混凝土路面
72	村道东升村至油24公路升级改造项目	128	2024	2024	东升村至油24公路2.135km四级水泥混凝土路面
73	村道油1公路至小北升级改造项目	128	2024	2024	油1公路至小北屯2.126km四级水泥混凝土路面
74	村道永宝公路至腰窝棚升级改造项目	126	2024	2024	光荣屯至腰窝棚屯2.106km四级水泥混凝土路面
75	村道万龙炮村至后田家升级改造项目	120	2024	2024	万龙炮屯至后田家屯2.001km四级水泥混凝土路面
76	村道二屯至孙喜升级改造项目	117	2024	2024	二屯至孙喜屯1.953km四级水泥混凝土路面
77	村道大九井子至小九井子升级改造项目	115	2024	2024	大九井子屯至小九井子屯1.916km四级水泥混凝土路面
78	村道新立窑至青龙山升级改造项目	114	2024	2024	新立窑屯至青龙山屯1.903km四级水泥混凝土路面
79	村道高桦尖至公民升级改造项目	105	2024	2024	高桦尖屯至公民屯1.745km四级水泥混凝土路面
80	村道油3公路至东围子升级改造项目	104	2024	2024	油3公路至东围子1.74km四级水泥混凝土路面
81	村道双庆至小姜家围子升级改造项目	98	2024	2024	双庆屯至小姜家围子屯1.629km四级水泥混凝土路面
82	村道道边至张明升级改造项目	95	2024	2024	道边屯至张明屯1.585km四级水泥混凝土路面
83	村道三新公路至东北升级改造项目	95	2024	2024	三新公路至东北1.58km四级水泥混凝土路面
84	村道腰窝堡至小围子升级改造项目	81	2024	2024	腰窝堡至小围子1.354km四级水泥混凝土路面
85	县道双城至平桥升级改造项目	2065	2025	2025	双城村至祝三乡至平桥村至绥扎路12.908km新建三级路水泥混凝土路面
86	乡道国强村至群众村升级改造项目	925	2025	2025	国强村至刘东林屯至张德福屯至群众村5.786km三级水泥混凝土路面
87	乡道高宋线至大青山村升级改造项目	672	2025	2025	高宋线至双发屯至大青山村4.2三级水泥混凝土路面
88	村道油2公路至双城里升级改造项目	590	2025	2025	油2公路至小腰屯至双城里9.834km四级水泥混凝土路面
89	乡道双发村至油24公路升级改造项目	956	2025	2025	双发村至油24公路2.411三级水泥混凝土路面
90	村道油2公路至常新公路升级改造项目	347	2025	2025	油2公路至常新公路5.797km四级水泥混凝土路面
91	村道老山头村至大张升级改造项目	336	2025	2025	老山头村至小张屯至大张屯5.606km四级水泥混凝土路面
92	村道安民公路至长荣升级改造项目	291	2025	2025	兰民公路至长荣屯4.849km四级水泥混凝土路面
93	村道安民公路至长荣升级改造项目	291	2025	2025	兰民公路至长荣屯4.849km四级水泥混凝土路面
94	村道马家至安民公路升级改造项目	231	2025	2025	马家屯至兰民公路3.846km四级水泥混凝土路面
95	村道油24公路至张义升级改造项目	222	2025	2025	油24公路至张义3.7km四级水泥混凝土路面
96	村道宝山至姜家围子升级改造项目	190	2025	2025	宝山屯至姜家围子屯3.163km四级水泥混凝土路面
97	村道于家店至修家升级改造项目	187	2025	2025	于家店至尹家店至修家屯3.109km四级水泥混凝土路面
98	村道祝三村至贾家窝棚升级改造项目	180	2025	2025	祝三村至贾家窝棚屯3km四级水泥混凝土路面
99	村道安米公路至边外升级改造项目	177	2025	2025	兰民公路至边外屯2.944km四级水泥混凝土路面
100	村道老姚家至油1公路升级改造项目	171	2025	2025	老姚家屯至老阎家屯至油1公路2.864km四级水泥混凝土路面
101	村道油2公路至六合升级改造项目	165	2025	2025	油2公路至林场屯至郭爽屯至六合屯2.757km四级水泥混凝土路面
102	村道双发村至董万义升级改造项目	161	2025	2025	双发村至邢凤竹屯至董万义屯2.686km四级水泥混凝土路面
103	村道群众至张佰灵升级改造项目	152	2025	2025	群众村至仲家粉房屯至张佰灵屯2.532km四级水泥混凝土路面
104	村道油1公路至宋家围子升级改造项目	144	2025	2025	油1公路至宋家围子屯2.402km四级水泥混凝土路面
105	村道常新公路至前进升级改造项目	133	2025	2025	绥扎公路至前进2.218km四级水泥混凝土路面
106	村道长荣至油2公路升级改造项目	125	2025	2025	长荣屯至油2公路2.095km四级水泥混凝土路面
107	村道长安村至双发升级改造项目	123	2025	2025	长安村至长发屯至双发屯2.055km四级水泥混凝土路面
108	村道安民公路至双庆升级改造项目	121	2025	2025	安民公路至小姜家围子至双庆2.022km四级水泥混凝土路面
109	村道前葡萄花至安民公路升级改造项目	121	2025	2025	前葡萄花屯至安民公路2.014km四级水泥混凝土路面
110	村道大老公路=石家升级改造项目	121	2025	2025	大老公路=石家屯2.013km四级水泥混凝土路面
111	村道大老公路至共荣升级改造项目	114	2025	2025	大老公路至共荣屯1.9km四级水泥混凝土路面
112	村道油32公路至大榆山升级改造项目	109	2025	2025	油32公路至大榆山屯1.82km四级水泥混凝土路面
113	村道贺家至安民公路升级改造项目	104	2025	2025	贺家屯至兰民公路1.741km四级水泥混凝土路面
114	村道油3公路至后平等升级改造项目	94	2025	2025	油3公路至前平等屯至后平等屯1.567km四级水泥混凝土路面
115	村道老大公路至永吉村升级改造项目	90	2025	2025	老大公路至永吉村1.514km四级水泥混凝土路面
116	村道国强村至盛广和升级改造项目	90	2025	2025	国强村至盛广和屯1.51km四级水泥混凝土路面
117	村道边双公路至盛水泉升级改造项目	83	2025	2025	边双公路至盛水泉屯1.388km四级水泥混凝土路面
118	村道油24公路至老付家升级改造项目	75	2025	2025	油24公路至小门高家屯至老付家屯1.256km四级水泥混凝土路面
119	村道永宝公路至韩学芝升级改造项目	72	2025	2025	永宝公路至韩学芝屯1.193km四级水泥混凝土路面
120	村道油1公路至吴长胜升级改造项目	71	2025	2025	油1公路至吴长胜屯1.18km四级水泥混凝土路面
121	村道大老公路至葛家粉房升级改造项目	69	2025	2025	大老公路至葛家粉房屯1.155km四级水泥混凝土路面
122	村道杨家至大老公路升级改造项目	69	2025	2025	杨家屯至大老公路1.148km四级水泥混凝土路面
123	村道三村至三屯升级改造项目	68	2025	2025	三村至三屯1.132km四级水泥混凝土路面
124	村道安米公路至东南山升级改造项目	67	2025	2025	兰民公路至东南山屯1.117km四级水泥混凝土路面
125	村道油24公路至孙广祥升级改造项目	66	2025	2025	油24公路至孙广祥屯1.105km四级水泥混凝土路面
126	村道羊草沟村至李向阳升级改造项目	66	2025	2025	羊草沟村至李向阳屯1.099km四级水泥混凝土路面
127	村道奋斗村至记家升级改造项目	63	2025	2025	奋斗村至记家屯1.056km四级水泥混凝土路面
128	村道民发至张连阁升级改造项目	63	2025	2025	民发屯至张连阁屯1.05km四级水泥混凝土路面
129	村道安米公路至西南山升级改造项目	63	2025	2025	安米公路至西南山屯1.045km四级水泥混凝土路面
130	村道修家至东山升级改造项目	62	2025	2025	修家屯至东山屯1.036km四级水泥混凝土路面
131	村道大大公路至小草房升级改造项目	60	2025	2025	大大公路至小草房屯1.004km四级水泥混凝土路面

三、实施社保惠民工程

实施全民参保计划，做实基本医疗保险统筹，推进医保支付制度改革，健全覆盖城乡、可持续的基本养老保险、医疗保险、大病保险和最低生活保障制度。深入落实“13+1+N”和“4+N”救助体系，完善城乡低保、特困救助、临时救助机制，落实特困人员救助供养标准动态调整机制，建立相对贫困人群帮困解困长效机制，推动社会救助与其它社会保障高效衔接。扎实推进“双拥”工作，健全退役军人保障制度。完善城镇住房保障体系，强化住房困难群体精准保障。

（一）完善城乡低保制度。完善低保对象认定办法，规范核查流程，优化审核审批程序，建立低保标准动态调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，逐步缩小城乡低保标准差距。统筹运用综合救助机制，精准识别救助需求，强化救助项目统筹实施，因人因户综合施策，开展具体困难家庭救助帮扶综合评估工作，打破户口界限，实现城乡低保标准一体化。加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的衔接。

（二）健全特困救助供养制度。推动完善城乡统筹、政策衔接、运行规范等与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，按照特困人员认定办法，科学制定基本生活标准和照料护理标准。加强特困人员供养服务机构建设，完善内部管理，健全服务规范。

（三）全面高效实施临时救助制度。明确救助对象范围，科学制定救助标准，规范审核审批程序，完善救助方式，增强救助时效性。全面开展“救急难”工作，建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接工作机制。

四、实施便民服务工程

推广农村社区化建设，完善社区服务功能，推动“一刻钟服务圈”向农村延伸覆盖。提高社区干部素质，提升为民服务能力。整合社会各方资源和各种志愿者力量，建立多层次的志愿者队伍，满足社区居民需求。到2025年，完善社区服务综合体10处，建成农村社区12个，实现城乡社区服务全覆盖。

民政发展项目专栏

序号	项目名称	计划总投资（万元）	建设时限		建设内容
1	大同区九泉公墓项目	3000	2021	2025	计划投资3000万元，盘活原老山头乡九泉公墓，规划占盐碱地80亩，建造一座经营性公墓
2	黑龙江省大庆市大同区第二敬老院、第三敬老院维修改造项目	1000	2021	2022	第二、三中心敬老院室内外维修、更换室内设备、新建浴室、消防泵房改造等
3	大同区殡仪馆维修改造项目	690	2021	2022	区殡仪馆采暖设施维修及改造：投资50万元，更换一台0.7兆瓦燃煤链条式锅炉及室内外管道、暖气片等配套设施；区殡仪馆火化间维修改造：投资400万元，更换高、低档火化炉各一台；区殡仪馆遗体接运专用车辆：投资50万元，更换遗体接运专用车2辆；业务用房维修改造120万元；院内道板砖改造70万元
4	大同区殡仪馆火化设备环保改造	200	2021	2021	投资200万元对现有两台火化设备进行环保改造
5	社区综合服务中心建设项目	584	2021	2025	建设2056平方米社区综合服务中心，分别在大同镇一村村委会原有办公楼续建一层1500平方米的社区综合服务中心，包括大会议室3间，活动室及党员活动室2间，图书阅览室1间，日间照料室2间，办公室15间。大同镇二村新建社区综合服务中心300平方米，包括办公室10间，会议室2间，图书阅览室1间，活动室1间
6	黑龙江省大庆市大同区第一中心敬老院新建项目	4000	2022	2025	新建床位300张；配套基础设施及办公用房等

五、实施生态治理工程

深入贯彻习近平生态文明思想，统筹生态环境保护和治理，实行最严格的生态保护制度，培育生态意识，落实领导干部生态环境损害责任终身追究等制度；做好“一河（湖）一策”方案修编；确保农村饮用水水源地保护区应划尽划，加强污染源管控和整改，使饮用水水源地得到有效保护；推进农村生活污水规划、土壤污染防治方案得到实施；按照“全域全时段全面禁烧”要求，健全完善“三级”网格化监管体系，落实党委政府主体责任，有效解决秸秆露天焚烧。全面加强山水林田湖草系统修复，提升生态环境涵养及承载能力，实施草原生态修复治理工程，强化水源保护区规范化建设及湿地保护，控制利用好地表水资源；推进大规模国土绿化行动，严守生态红线、增加国土绿量；开展原煤散烧、扬尘精细化管控、重污染天气应急等大气污染专项治理；开展“亮剑护河”行动；加强土壤污染防治，落实农业“三减”任务和指标，做好废弃农膜、农药包装物的回收和处置；强化危险废物、医疗废物收集、储存、处置等环节的监管力度。

六、实施饮水安全工程

加强安全饮水供水设施的管理和保护，推进饮水安全工程提档升级，确保农民长期受益。建立健全水源保护机制，加强安全饮水工程水源管理，禁止保护区内一切排污行为。建立健全水质监管机制，加强饮水安全工程水质监管，确保供水质量符合国家规定的饮用水标准。

七、实施网络惠民工程

学习借鉴“智慧城市”发展经验，在落实好4G网络全覆盖的基础上，优化提升网络供给质量，加大基站站源支持，推动智慧杆塔建设、电信基础设施联通畅通，成网配套，打造资源集约，运行高效的5G网络。到2025年，力争偏远农村5G网络深度覆盖，农村宽带网络覆盖率达到100%。

八、实施平安维稳工程

重点围绕公共服务体系建设、矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全、网格化社会治理、智慧城市建设等领域开展研究。继续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，在打伞破网上再深挖，在治乱强基上再发力，在建章立制上再细化，巩固放大“长效长治”效果。推进市域社会治理现代化，整合公安、城管、交通、消防、油田企业等多部门、多领域资源，提档升级综治视频指挥平台，实现数据大融合、业务大协同、治理大联动；协调乡镇、街道、民政等部门探讨网格员配备、薪酬、职能改革，力争做到多“员”合一、一“员”多能，实现网格化服务管理“多网合一”、全域覆盖；全力推进雪亮工程建设，以此推动智慧乡村、智慧社区破题和“雪亮交通”“雪亮校园”“雪亮物流”工作，使雪亮工程涉及领域更广、覆盖面更大。围绕新时期社会工作和群众工作新常态，加快推进综治维稳和信访调处等各项职能向社区、行政村拓展延伸。进一步完善“六调联动”体系，畅通诉求渠道，加强正面引导，疏控社会舆情，持续为大同发展增添正能量。贯彻执行新《安全生产法》，持续抓好消防、交通、食品等领域专项整治和“打非治违”专项行动，加快推进农村多种形式消防队伍建设，不断完善社会治安人防、物防、技防、联防网络。树牢总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持党管武装、深化军地共建，合力推进国防和军队现代化建设；完善与中直企业、驻庆高校、驻庆部队协调联动机制，加强国家安全人民防线建设；注重平战结合、军民融合，统筹人防建设与城市发展。到2020年，力争实现村屯、学校、机关、企事业单位等重点区域无死角，城乡电子监控全覆盖。依法加强宗教事务管理，提高宗教工作的法制化水平。加大对非法宗教活动场所的打击力度，教育广大信众树立宗教活动的法律意识；完善广教寺等合法场所的建设审批手续，发挥宗教的积极作用，促进社会和谐稳定。

九、实施青年发展工程

持续实施大同区中长期青年发展规划，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，加强青年思想道德建设，深化青年就业创业服务，切实维护青年合法权益，充分发挥青年在助力大同争当全国资源型城市转型发展排头兵新征程中的生力军和突击队作用。

第九章提升对外开放水平，增强区域发展张力

深入落实党的十九大以来的重点改革举措，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，坚持把改革开放作为强区之本，以改革促发展，构建新发展格局。

一、深度融入“哈大一体化”发展格局

坚持全局站位，发挥杂粮、果蔬、食用菌、中药材、生猪、羊乳等特色农产品主产区优势，延伸拓展产业链供应链，打入“哈大都市圈”消费市场，发展城市“果盘子”“菜篮子”“药匣子”“肉案子”“奶瓶子”。推动杜尔伯特他拉哈镇至昌五二级公路建设，打通杜蒙与大同、哈尔滨连接的庆南通道，促进区域流通。积极与省市沟通，争取项目支持，加强在食品、旅游、化工、基础建设、教育医疗等领域合作，实现竞合联动。

二、推动地企协同发展

完善地企协同专班推进工作机制，畅通双向融合互动通道，重大问题、关键事项及时沟通，推动产业发展、能源开发、文化传承、生态修复、基础建设、维护稳定等方面深化合作、互利共赢。全力服务辖区油田产能建设，支持打好“提质增效”攻坚战，保障油气资源高质高效开发。支持辖区油田企业参与“中蒙俄经济走廊”和“一带一路”建设，更好融入中国石油海外勘探开发体系。探索股份经营等有效形式，在“小油田”联合开发、存量资产处置等方面开展深度合作。依托中省直大企业的资金、技术、人才等优势，通过买、租、借等多种方式，在油气资源、石化产品开发、社区建设、养老机构、小城镇建设等方面寻求合作。特别是要加大力度争取与境内的油田企业合作，采取股份经营等形式共同开发“小油田”，为地企双赢、合作发展提供更大空间。

三、深化区校合作

坚持科研院所服务地方经济社会发展原则，加强与八一农大、东北农大、黑龙江省农科院、国家杂粮研究中心等院校合作，达成长期战略合作关系。围绕推动果蔬、药材、乳品等产业全链发展，联建一批实践基地，创建一批精品课程，培养一批实用人才，打造一批“产学研用综合体”示范高地。强化新品种、新技术等科技研发，积极推动成果示范推广、转化落地，提升科技服务地方发展的贡献率。力争到2025年，实施产品研发、技术攻关等项目15个，引进新品种25个、新技术15项，全面提高农业综合效益。

四、持续深化“放管服”改革

加强和规范事中事后监管，拓展提升一体化在线政务服务、公共资源交易平台功能，加快推进“诚信政府”、“数字政府”建设。常态化实施企业开办“一日办结”，实现证照分离改革全覆盖，打造“办事不求人”服务品牌。推进公共服务“一网通办”，推行驻村代办模式，扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围。加快区乡村三级政务服务便民体系标准化建设，让群众真正感受到程序文明、体会到服务温度。推行行政告知承诺制，实行“容缺受理”制度。全面推行“互联网+”政务服务模式，凡是与公众密切相关的服务事项，实现网上受理、网上办理“全覆盖”，到2025年，实现“一网通办”率达100%。深入实施企业项目“五制”服务，即企业投资项目承诺制、审批代办制、驻场服务制、集中会办制、领导包保制，推进审批服务“绿色通道”和区域评估改革。

五、加强信用体系建设

深化政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，实现信用体系城乡全覆盖。落实“新官理旧账”责任机制，聚焦清理偿还政府工程款、严格政府投资项目审批、规范招商引资政府履约行为等方面内容，开展政府失信专项整治，提升政府服务效率和公信力。加快推进政府和社会机构信用信息平台整合，推行企业信用分级监管和个人信用档案制度，健全和落实守信联合激励、失信联合惩戒机制。

第十章强化“五治融合”，推进区域社会治理现代化

一、发挥“政治”引领优势

广泛开展理想信念教育和中国梦宣传教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进学校、进农村、进社区。实施党建引领业主委员会、“红色物业”等社区治理改革，推动“两代表一委员”、党员干部参与基层社会治理。坚持正确舆论导向，加强自媒体、新媒体、融媒体等新型网络阵地建设，发挥“两微一端”、新时代文明实践中心阵地等载体平台作用，牢牢把握意识形态工作主动权。发挥党员先锋模范作用，采取结对共建、联系包保等有效措施，深化党群联动，提高治理效能。

二、激发“自治”强基活力

深化乡镇综合管理改革，推进强街扩权改革，完善“街乡吹哨、部门报到”机制，不断增强乡镇和街道服务能力。明确政府管理权和村（居）民自治权边界，优化基层群众自治组织职责，推动社会治理重心向基层下移。加强业主委员会、物业监督委员会规范化建设，创新“社区、小区、楼栋”居民议事模式。加强居规民约、村规民约、道德评判团、百事服务团、法律服务团、社会智囊团“两约四团”建设，提高群众自治能力。拓展信访源头化解模式，完善“六调联动”体系，落实特殊人员管理、政府购买服务等政策，畅通民意渠道，解决群众诉求，维护和谐稳定。

三、完善“法治”保障体系

落实法治政府建设要求，严格重大行政决策法定程序和社会稳定风险评估机制，规范执法自由裁量权和司法行为，推动审批服务和执法力量向基层下沉。开展“八五”普法工作，推动宪法、《民法典》等法律法规落地实施，增强全民法治观念，提高各级干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。围绕构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，深化行政执法体制改革，推进司法责任制综合配套改革，完善司法权监督制约体系。统筹发展和安全，完善与中直企业、派驻机构、人民武装等单位协调联动机制，加强国家安全人民防线建设；注重平战结合，统筹人防建设和城市发展。

四、突出“德治”教化作用

发挥社会主义核心价值观引领作用，深入践行和弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神，常态化开展文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，不断提高居民素质和城市文明程度。深入实施公民道德建设工程，持续开展“最美”系列、新乡贤等典型评选活动，开展身边好人、光盘行动等主题宣传活动，强化激励表彰，提高引领带动作用。持续抓好新时代文明实践中心建设，有力推进乡风文明超市全面覆盖，发挥志愿服务常态引导、德治教化作用，春风化雨、滋润人心。

五、提高“智治”支撑能力

加强区、乡、村三级综治中心规范化建设，整合多部门多领域视频资源，升级社会治理信息平台，打通地方、部门、企事业单位之间信息壁垒。依托5G网络、人工智能、大数据的发展，加快推进智慧政法、智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧社区等一体化进程。推进基层网格服务标准化建设，探索多部门网格员统一管理模式，推动“多员合一、一员多能”。强化重点领域安全监管，提升安全生产、应急保障和防灾减灾救灾能力。

第十一章坚持加强党的全面领导，为规划实施提供坚强保障

一、要发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。坚持党对一切工作的领导，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全党领导经济社会发展工作体制机制，完善党委听取人大常委会、政府、政协、法检“两院”党组工作汇报机制，落实党委议事决策、民主集中、请示报告等制度，完善科学决策、民主决策机制，执行统一战线、群团组织、军民共建、地企融合联络机制，加强对区域经济社会发展全过程的统筹协调。

二、要营造解放思想、开拓进取的干事氛围。认真落实不忘初心、牢记使命制度，巩固主题教育成果，深化解放思想推动高质量发展大讨论系列活动，引导广大干部敢想敢闯敢试、善做善为善成。落实领导干部“走乡包村”“四不两直”“走流程”等常态化机制，持续深化“为基层减负”工作，集中精力抓发展、促落实。落实“五细”要求，持续转作风、优环境、提效能，加强警示教育和监督检查，让干部习惯在监督和约束下干事。

三、要形成上下贯通、执行有力的组织体系。抓住责任制这个要害，压实基层党委（党组）管党治党、党组织书记“第一责任人”、班子成员“一岗双责”等各方责任，推动上级决策部署有效落实。优化组织设置，消除党组织设置空白点，推动党的工作覆盖至各类群体；拓展建设新兴领域党组织，严密党的组织体系。深入实施“双提双促”行动，推动村级党群服务中心、社区服务站提档升级等重点项目建设，着力增强基层党组织政治功能和组织力，提高党的组织建设制度化、规范化、科学化水平。

四、要建设适应形势、素质过硬的专业队伍。优化各级领导班子结构，选拔配备一批综合素质高、专业素养强的专家型人才，提高领导干部调查研究能力、改革攻坚能力、应急处突能力、抓落实抓发展能力。激励干部担当作为，完善容错纠错、能上能下、考核奖惩等政策措施，发挥公务员职务与职级并行制度作用，让有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠。实施“人才战略”行动，完善引才留才体系，综合运用引进、选调、招录等手段引入人才，强化政策待遇留住人才；加强干部竞争性选拔，把“伯乐相马”转变为“赛场选马”。

五、要压实党要管党、全面从严治党的主体责任。把严的主基调长期坚持下去，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持和完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

六、要健全规划制定、强化落实的工作机制。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委、市委决策部署，以区委《建议》为重要依据，广泛征求各方意见建议，高标准编制全区“十四五”规划纲要和各领域专项规划，确保规划具有较强的科学性、前瞻性和可操作性。健全对上协调和工作协同机制，谁主管谁负责、谁牵头谁协调，加强规划执行督查检查考核，提升规划的执行力。

实现大同“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣、责任重大。全区各级党组织和广大党员干部，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为建设社会主义现代化新大同而不懈奋斗。

大同区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

序 言

序言