中共大庆市大同区交通运输局党组关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2024年9月9日至10月11日，区委第一巡察组对大同区交通运输局党组进行了巡察。2025年1月6日，区委巡察组向大同区交通运输局党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

1．关于“部分应学内容未学。未将习近平总书记关于交通安全、加快建设交通强国的重要讲话、《全省出租车和道路运输客运领域违规违法问题专项整治工作方案》、《进一步加强交通运输行业党建工作》等行业政策法规纳入年度学习内容。缺少2023年前学习计划对应材料。缺少2024年常规学习计划，理论学习中心组学习计划未覆盖全年”问题的整改。

一是加强理论学习，完善常态化学习制度。结合全局工作实际和区里工作要求，制定符合交通运输工作实际的理论学习中心组学习计划。二是紧盯工作重点，将习近平总书记关于交通安全、加快建设交通强国的重要讲话、《全省出租车和道路运输客运领域违规违法问题专项整治工作方案》《进一步加强交通运输行业党建工作》等行业政策法规纳入党组会、理论学习中心组及党员学习计划。三是强化会议材料收集整理，安排专人负责会议记录和发言材料的收集归档工作。

2．关于“学的不深不透。理论学习中心组集中学习研讨大多不足半数成员发言，单次学习内容过多过杂。2024年1月会上学习《中国共产党章程》等5项重要内容，会下学习《新形势下党内政治生活若干准则》等4项重要内容。”问题的整改。

一是严格落实党组理论学习中心组学习制度。结合全局工作实际和区里工作要求，制定并印发符合交通运输局工作实际的党组理论学习中心组学习计划。二是按照要求结合实际情况，通过集体学习、个人自学、研讨交流等形式每月开展一次集中学习，扎实开展研讨交流，党组班子成员个人围绕学习内容、交通运输重点工作撰写发言材料。

3．关于“执行“第一议题”制度不严格。党组会未第一时间、第一议题进行学习，首先安排部署行政工作较多，部分学习为传达文件、通报情况。”问题的整改。

一是严格落实“第一议题”学习制度。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神作为党组会、党员大会等会议的“第一议题”。同步跟进区委理论学习安排，丰富学习内容，提高学习时效性。二是及时传达贯彻重要指示批示。党群办及时收集习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神相关资料，第一时间上会传达学习，并结合实际研究贯彻落实。

4．关于“2019年以来累计收发省、市行业文件精神177件，经查阅党组会、发文记录、履职材料等发现，在落实《黑龙江省工程建设项目招投标管理办法》《黑龙江省农村公路建设三年行动（2023-2025）“以奖代补”绩效考核实施细则》等部分政策文件精神时仅口头传达或会议标题落实，研究具体方案、推进措施及反馈总结较少。”问题的整改。

提高认识，严格按照规定落实上级文件精神；召开局长办公会议，具体强调上级文件落实步骤。

5．关于“表现在执法不规范、执法力量不足、处置执行不够有力等。工作纪律执行不严、不规范着装问题仍有发生，2019、2020年执法卷宗未胶装存档；路政、运政执法一线各仅有2人执证常态执法，部分持证人员从事非执法岗位。解决执法人员不足有懈怠思想，改革突破及内部挖掘不够主动，打击“黑出租”效果始终不够好。2020年共支付暂扣车辆存车费两笔共25.14万元，截至2023年12月31日尚欠80.5万元，且仍有65辆暂扣车未处理，其中1台2016年8月封存的QQ车已产生存车费用18920元(每天20元）。”问题的整改。

一是经请示区委主要领导，在全区内部调转6名执法人员，同时计划2026年招考执法人员3名，增加执法力量、规范执法、增强处置执行力。二是严明工作纪律、严格执行着装制度，执法卷宗及时装订成册存档。三是逐步解决暂扣车辆存车费用问题，将之前产生的存车费纳入财政部全口径债务监测平台系统，按照流程化解所产生的存车费用。同时，与企业重新签订合同免除2025年1—6月存车费用，2025年7月开始每台车存车费由20元每台/天调整为10元每台/天，原有65台车辆于2026年转移至政府专用停车场内。

6．关于“主观重视不够，应对舆情社情能力还不足，宣传总结推动工作的融合能力较弱。如：党组会未专题研究部署意识形态工作，传导责任压力不到位；打击非法营运时主动宣传意识不强，群众甚至同情“黑车”车主，未形成良好执法氛围。兰民路施工过程中公示公告不及时，群众对过境段施工造成的扬尘和拥堵不满意。”问题的整改。

一是严格落实意识形态工作责任制。提升党组对意识形态工作极端重要性认识。成立意识形态工作领导小组，集中学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，及时制定意识形态年度工作计划和工作总结，进一步明确工作措施和任务分工，压实党组意识形态工作责任，党组每年至少专题研究部署意识形态2次。二是提高应对舆情社情和主动性和能力。针对“打击非法营运时主动宣传意识不强，群众甚至同情‘黑车’车主，未形成良好执法氛围”问题，在行政执法过程中主动对群众进行乘坐黑车危害性宣传，形成良好执法氛围。对于“兰民路施工过程中公示公告不及时，群众对过境段施工造成的扬尘和拥堵不满意”问题，今后我们将及时与融媒体沟通，保证第一时间将公告发布，给市民提前发出出行提示。

7．关于“落实保密责任有缺失。非涉密电脑未粘贴保密安全提示语及责任人标识；保密办公环境不符合要求，未使用保密柜单独存放涉密文件，普通文书档案与保密文件混合存放；涉密文件登记不规范，未采取签收内容明晰的标准登记格式，2019年以来始终存在部分保密文件未登记情况。”问题的整改。

一是严格落实保密责任制度，按要求签收、登记涉密文件。二是设立单独的保密文件柜，单独存放涉密文件。三是对非涉密电脑粘贴保密安全提示语及责任人标识。

8．关于“防范化解群众诉求仍有疏漏。表现为信访台账不全，信访投诉量大，重复访情况较多。缺少2019至2022年上半年的信访台账，2022年以来的现有台账登记数量与记录数量不符。2023至2024年9月累计信访投诉量691件。2022以来，采油七厂至肇源大兴段路面破损、祝三乡危桥影响出行、大肇路施工封路及尘土影响大等群众反复投诉较多。”问题的整改。

梳理信访件，完善信访台账信息，按照要求登记信访台账；收到信访件后及时转发对应分管领导进行处理。

9．关于“安全责任制落实不够坚决。满足于开会发文、签责任书，存在监督检查缺位现象，缺少2024年之前的检查监督台账、应急处置预案、检查整改记录。2024年3月、4月、6月等多次安全责任会议佐证图片雷同。”问题的整改。

一是完善安全责任制度，层层签订安全责任状。二是制定完善应急处置预案，规范填写检查整改记录及台账。三是按照文件要求及时召开落实相应安全责任会议。

10．关于“落实谈话制度要求有偏差。一把手谈心谈话不经常，范围及方式不全面，质量成效不好。未与部分班子成员、二级单位负责人、违纪人员等进行谈话；仅开展节日集体提醒谈话，个别廉政谈话及提醒谈话少。班子成员也未与行政执法等关键岗位人员开展提醒谈话。缺少2019、2020谈话材料，2021年以来谈话内容多次出现年度间、人员间雷同现象。”问题的整改。

一是严格落实谈心谈话制度。坚持谈心谈话全覆盖，党组书记要和班子成员、二级单位负责人、违纪人员开展谈话，班子成员要与党员之间开展谈心谈话、班子成员要与行政执法、财务人员等关键岗位人员开展提醒谈话，二级单位负责人要与部门工作人员开展谈心谈话。二是丰富谈心谈话内容和方式。谈心谈话采用个人谈话与集体谈话相结合、个别廉政谈话和提醒谈话相结合、日常谈话和重要时间节点谈话相结合。三是规范谈话记录管理，委派专人进行谈话记录的整理收集工作，确保每次谈话都有详细记录，避免出现谈话记录丢失不全或雷同现象。

11．关于“落实一岗双责责任不实。部分班子成员2020至2023年述职述廉报告套用模板，其中1人3年存在不足完全相同，某3人各年度廉政建设内容基本相同，某2人廉政内容交叉年度相同。未梳理年度岗位廉洁风险清单，党风廉政建设汇报中要求自己多，研究制度、管控风险少。如：2023年8月仅选择性公示兑现客运补贴的总里程信息，运营天数等核算依据未线上公示，补贴内容中2022年某客运线路因村村通增加补贴里程事项也缺少审核批复依据。”问题的整改。

一是严格落实“一岗双责”。制定“一岗双责”工作年度计划，严格按照计划实施。制定各岗位廉政风险清单，分管领导定期组织谈心谈话。二是将“一岗双责”工作常态化推进。党组会例会将党风廉政建设列为常规议题。

12．关于“部分询价不合规。表现为先签合同后询价、选择性询价、询价企业资质过期，询价标的不清等。交通事业发展中心2023年3月确定定点乳化沥青供应商，未以货品质量、价格、交货条件、售后服务、供货年限等综合因素询价，仅以单次货品单价询价确定全年供货资格；2023年5月商用混凝土供应商定点询价中，在无商品技术规格情况下询单价（c25等）；2022年7月支付汽车维修费6.52万元，仅有2.24万元轮胎询价材料；2024年1月支付沥青冷补料56015元，邀标回执单收函日期超时限；2021年12月支付印刷费6720元，先签合同后询价，日期倒置；2020年12月支付2020年安全生命防护工程监理费65542元，询价方资质过期，并缺少资质继续使用的合理证明材料。”问题的整改。

一是完善财务内控机制。召开专题会议，继续研究规范财务内控机制，堵塞财务管理漏洞。二是严格落实财务管理制度。规范询价手续管理，加强过程管理，分管领导和主要领导层层把关。

13.关于“执行中标结果不严格。主要是未执行含税最低价、变更中标需求未上会等。交通事业发展中心2024年1月支付融雪剂款79553元时，重复支付询价所含税款553元；2021年6月支付乳化沥青款6.08万元，4月22日流标后未按采购程序顺延，4月26日自行询价后单价由招标平台每吨3300元提至3800元，需求由140吨变为76吨也未上会讨论。”问题的整改。

一是建立财务审核机制。财务人员要认真核对发票与合同金额，避免造成资金损失，同时553元税款已返还。二是严格落实采购手续。组织分管领导和财务人员学习财务管理文件，规范财务手续，如有流标情况严格执行流标程序。

14.关于“现场监管责任缺位。2023年1月以来，局工程项目专班因退休、考录等原因，人员由4人减至2人，始终未及时调整现场监管人员及责任，长期依赖监理公司监管。”问题的整改。

组建“农村公路建设工作领导小组”，抽调专业人员专门负责农村公路建设工作，明确职责分工，确保农村公路建设工作有序推进。

15.关于“验收支付上会较少。各年度工程项目验收及结算支付数量较多的情况下，局党组或交通事业发展中心会议却很少上会研究。”问题的整改。

提高政治站位，按照“三重一大”的有关要求，强化工程验收、工程款支付专题会议管理，指定专人负责会议的组织与记录，确保会议纪要详细清晰，切实履行好工程验收、工程款支付的法定程序。

16.关于“专项资金审核管理不到位。表现在资金滞付、批复里程与实际里程不符。2023年有19条农村公路项目申请批复共56.555公里，实际中标的设计完成里程共50.555公里，结余中央车购税173.1万元；2023年5月分别支付2023年双榆树乡、太阳升镇农村公路乡村振兴建设项目工程款110万元和140万元，均未按合同要求阶段性验收、无会议录且未按工程进度及时支付工程款。”问题的整改。

一是批复里程与实际施工里程不符的主要原因是系统显示的里程与现场实际有差距。在2022年项目申报期间，正值疫情管控期，无法到现场进行核实，导致实际能够实施的里程与批复里程有差距。针对以上问题，我局计划2026年使用结余的中央车购税对大老公路进行维修改造。二是针对未按合同要求阶段性验收、无会议录且未按工程进度及时支付工程款的问题，我局组织相关工作人员进行业务培训，学习《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，强化会议的组织与记录，提高会议记录的质量，确保会议记录的及时性，在以后的工作中，杜绝此类问题发生。

17.关于“招标材料审核把关不严。普遍质疑期末结束签合同，存在合同日期早于中标日期、开工日期早于合同日期等现象。2023年大庆市盛祥工程质量检测公司5月16日中标，5月15日签合同。2023年高台子镇农村公路建设工程项目合同日期6月30日，开工日期6月28日。”问题的整改。

针对此类问题，我局高度重视，下步将加强对业务人员的培训和教育，学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》，提高业务人员的专业知识水平。同时，加大对招标资料的监管力度，加强对招标资料的合法性审查，避免此类问题再次发生。

18.关于“财务核销手续不健全。主要表现为记账凭证把关不严、账户管理混乱、外雇人员用工风险较大，缺少核算依据、支付凭证缺少签批手续等。2021年7月整改收回2018年3月水果款现金5490元，只有存款凭证，缺少收款凭证；2024年7月、8月分别支付2023年区级匹配资金工程款35.6万元、检测费28万元均缺少经手人及主要领导签字；2024年1月支付4400元培训费缺少支付依据材料；交通事业发展中心2024年1月支付外雇人员工资8400元，会计劳务合同未约定保险待遇。”问题的整改。

一是完善财务制度，加强财务工作人员培训，清晰管理财务账户，明确财务核销时，财务审批流程。二是将收款凭证、支付签字手续、支付依据材料补全。三是严格落实外雇人员按照合同法进行保险待遇约定。

19.关于“财务支付行为不规范。表现为差旅补助政策把握不准、付款多采用基本户垫付、先支付后验收等。交通局2023年支付办公费共62583.4元，均采用基本户垫付方式进行，不符合国库集中支付制度；2024年1月支付2人差旅费时，未报销应得饭费补助；交通事业发展中心2019年5月支付养护材料费碎石款4.8万先支付后验收。”问题的整改。

一是规范支付流程，清晰财务账户管理，按照国库集中支付制度拨付各类费用。二是财务人员加强学习并严格执行差旅费制度，在以后报销差旅费时，避免出现多报漏报的情况。三是规范采购手续，加强财务人员和业务人员培训，进行验收手续后进行资金支付。

20.关于“固定资产管理有风险。表现为采购部分固定资产未登记进行台账管理，未建立固定资产和办公用品管理制度。如：2023年10月购买办公桌椅一套共4130元未计入固定资产台账。”问题的整改。

建立固定资产和办公用品管理制度，统计我局应入未入资产台账的办公用品，计划2025年12月将未计入固定资产办公用品计入固定资产台账。

21.关于“文风不实。2019年以来始终存在空头文件比例过高问题，其中2021年27个“同交发”文10个“空头文”，占比69%；2023年69个“同交发”文20个“空头文”，2024年10个“同交安发”文6个“空头文”。此外，2019年以来接收的部分省市文件保管不当，有丢失。”问题的整改。

一是在2025年及以后工作中不留空头文。二是接收上级文件后妥善保管，存放到相应的档案盒或档案柜中。

22.关于“营运车辆日常管理不深入。如：货运车辆台账中部分车辆营运资质无信息或显示已失效，现状不清；客运车辆台账中部分营运线路运营半年已停运，但年度运营现状及停运时限未记录等。”问题的整改。

加强营运车辆日常管理。完善货运车辆台账、客运车辆台账相关信息，将车辆营运状态相关信息标记清晰，及时更新台账信息。

23.关于“党政决策分工不明。表现为无党组成员分管党建，缺少党政议事规则、议事和表决范围不清，会议混开套开，民主决策内容越位错位，部分事项议而不决。2022年以来仅有党组会，普遍研究行政业务，讨论推进党务事项较少。2024年3月1日党组会等部分会议事项仅汇报讨论、未形成决议。”问题的整改。

一是研究分工，由党组成员张恩源分管党建工作，工作人员4人。二是设置局长办公（扩大）会，建立党政会议议事规则，明晰党组会、办公会议事范围、程序和参会范围。

24.关于“管控考核岗位责任不到位。因人员调整及责任意识不强，衔接不到位，党组及两个党支部均存在部分年度理论学习、组织生活、谈心谈话等基础材料缺失较多的问题。”问题的整改。

一是建立健全工作交接管理制度。制定工作人员岗位交接管理制度，严格按照制度执行。二是加强工作人员工作对接管理。制定签订材料交接单，做好相关材料的收集归档工作，杜绝各类工作材料缺失。

25.关于““三重一大”事项决策不严谨。民主决议过程记录简单，部分决议以会签代替发言表决；未结合2021年9月党组设立调整决策形式和程序范围；党组研究分工调整、成立整改组织、年度预算决算、制定内控制度等未上会。如：2024年6月新任副局长到任后调整分工未上会，新增巡游出租车事项仅2020年12月简单部署起草方案，至2021年末出租车上线始终再未上会集体研究；2020年5月支付打击非法营运车辆存车费11.8万元未上会。”问题的整改。

执行“三重一大”制度和“主要领导末位表态”制度，结合党组设立调整决策形式和程序范围，严格落实上会研究“三重一大”事项，规范民主表决，并长期坚持。

26.关于“会议记录不规范。全体职工大会记入党组会，部分党组会以叙述归纳代替发言式记录；交通事业发展中心2022年以来活页打印式会议记录未胶印存档，原始唯一性不强，近50项采购询价、保路畅通支出等仅有纪要无对应民主讨论表决会议记录。”问题的整改。

一是进一步规范会议记录，理清党组会、班子会（局长办公会）、全体职工大会等会议，并进行分类记录和归档。二是提高会议记录归档要求，使用专用会议记录本或进行胶印存档，确保原始唯一性。三是将会议记录和纪要同步存档，并将会议纪要和记录一一对应。

27.关于“党内政治生活不严肃不认真。2名党员未就函询及党内警告处分情况在2023年度民主生活会及组织生活会上予以说明。局机关与交通事业发展中心两支部的支部对照检查材料互相抄袭，2024年局机关党支部组织生活会支部问题查摆仅1人发言，自评互评内容过于简单，缺少部分党员查摆清单及整改承诺书。”问题的整改。

一是抓好党建工作责任制落实。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会制度。严格按照组织部及上级党委工作要求，高质量开展民主生活会及组织生活会，需要在会上说明的问题如违法违纪问题及时作出说明。二是深刻检视剖析查摆问题。严格按照要求撰写班子和班子成员个人对照检查材料，加强对个人发言材料的审核把关，杜绝两个支部对照检查材料相互抄袭的现象。认真开展党员自评和互评，严格按照要求进行党员问题查摆和整改承诺工作，提高组织生活质量。三是做好相关材料的收集归档工作，杜绝党务工作材料缺失。

28.关于““三会一课”记录较为混乱。表现在部分会议内容模糊，人数日期空白，党课质量不高等。2023年以来事业发展中心党支部1名党员积极分子长期列席支委会；2023年局机关支部讨论接收两名发展对象为预备党员，党员大会中未记录参会人员意见内容，以“汇报毕”、“讨论毕”字样代替。两支部党课内容互相借鉴，党纪学习教育党课内容缺少针对性。”问题的整改。

一是严格落实“三会一课”制度，严肃党内政治生活，使组织生活制度化、规范化。两支部分别委派专人负责党务工作，组织党务干部日常培训，提高党务工作者能力和水平。二是强化会议材料收集整理，安排专人负责会议记录和发言材料的收集归档工作。由主管领导亲自审核把关，在今后工作中形成详实完整的会议记录，党组主管党建工作领导与党支部的会议记录人提醒谈话，避免会议记录不规范的问题发生。三是高质量撰写党课讲稿，提高书记讲课党课质量。将党章党规党纪作为党员干部日常学习必修课，动态调整学习计划，切实增强党纪学习教育针对性时效性。四是严格把握组织生活会议程序。对于“2023年以来事业发展中心党支部1名党员积极分子长期列席支委会”问题，现已召开中心支部会议进行人员调整。

29.关于“落实整改要求不到位。2019年4月巡察反馈问题整改推进会记录不足百字，缺少成立组织、明确责任、制定整改清单等研究整改的讨论发言内容。整改材料未规范存档、缺失较多；2024年区委黑土地专项巡察反馈问题仅“会议整改”，研究部署多，实际推进少。未依照党组会及整改工作任务清单要求召开专题民主生活会或组织生活会。”问题的整改。

一是压实整改责任，明确责任分工。针对巡察反馈问题，制定巡察整改工作方案，成立巡察反馈意见整改工作领导小组，明确责任人和整改期限。领导班子成员要承担“一岗双责”，推动整改任务落实。二是强化会议材料收集整理，安排专人负责会议记录和发言材料的收集归档工作。三是对于“区委黑土地专项巡察反馈问题”组织执法部门持续推进，加大查处力度，持续进行整改，避免会议整改。

30.关于“执行整改措施打折扣。未举一反三整改“学习意识不强，新颁布的法律法规学习不及时”问题，仅党组成员会前学法，未真正落实执法人员及全体职工大会学法的整改措施，法律法规、重要业务理论学习未纳入全体党员及干部职工年度学习计划，整改成效不好。”问题的整改。

对于区委黑土地专项巡察反馈的“学习意识不强，新颁布的法律法规学习不及时”问题持续整改。组织党组成员会前学法，全体职工及执法人员专题学法，将法律法规、交通运输相关法律、本行业重要理论纳入党组理论学习中心组、党员及干部职工年度学习计划，并常态化开展学习，提高整改效果。

31.关于“问题整改不持续。“意识形态工作落实不到位”、“党的组织建设管理缺失”、“政风行风建设执行不到位”等区委上一轮巡察反馈的问题，整改后均不同程度反弹重新发生。如：2019-2021年部分理论学习及组织生活会等党建材料因搬迁或人员衔接再次丢失等。”问题的整改。

一是建立和完善巡察整改的工作流程和机制，形成闭环的整改体系。采取定期召开整改工作部署会议、落实整改任务分工，开展整改工作的督促检查和抽查，对整改结果进行监督，确保整改工作成效。二是针对上一轮巡察反馈的问题持续进行整改。针对“党建材料缺失的问题”问题，强化会议材料收集整理，安排专人负责会议记录和发言材料的收集归档工作。同时，加强业务办理和人员交接手续和流程，保证工作有序衔接。三是加强档案管理。建立档案管理制度，完善档案管理机制，制定交通局档案存档、提档、查阅清单台账。各项工作成果年末定期归档。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话6176166；电子邮箱dtqjtj@163.com。

               中共大庆市大同区交通运输局党组

                               2025年7月2日